把“软服务”嵌入“硬执法”

2020-10-28 10:19

“硬执法+软服务”能督促企业夯实安全生产基础，但执法如何“硬”，才能避免“一查了之”“一罚了之”“一停了之”“一关了之”等问题？服务又如何“软”，才能为企业提供针对性、精准化服务，帮助企业提升本质安全水平？

日前，记者来到山东省滨州市沾化区，探寻该区如何把“软服务”嵌入“硬执法”。

[上下联动   齐抓共管]

沾化区是山东省30个危化品重点县之一。近年来，沾化区化工企业数量呈井喷式增长，全区共有危化品企业147家，其中涉及重点监管的危险化工工艺11种，重大危险源139个、企业57家。由于专业人才缺乏、监管力量不足，该区安全生产形势十分严峻。

对此，沾化区应急管理局认真梳理了安全生产执法工作面临的问题，提出从执法目标、执法保障、执法体系建设和执法服务四个层面着手，破解安全生产监管难题。

围绕执法目标，该局对企业安全隐患进行诊断分析，制定出安全生产责任清单、问题清单、隐患清单、应用清单，形成企业安全生产监管“一张图”，并将排查出的隐患登记建档，录入执法系统，对隐患排查整改实行闭合管理。

在执法体系建设方面，该局推行“局队合一、全员执法、县乡联合执法”和“双随机”的执法模式，形成上下联动共治的格局。一方面，该局建立监管执法统筹协商机制，突出重点执法、精准执法、靶向执法和计分执法，减少层级检查、重复检查，有效解决了监管执法人员少、执法水平不高等问题；另一方面，联合公安、环保、消防等部门和单位开展“易制毒”“批产不一”和重大危险源联合执法，共享隐患排查信息，加强行刑衔接、行管衔接，实现系统联动、周边联动、部门联动、城乡联动“四个联动”，形成齐抓共管的工作格局。

与此同时，该局完善执法案件审理机制，组建案件联审小组，推行行政执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项办法，实现监管执法案件“零错案、零复议、零诉讼”。

[差异执法   对症服务]

“安全监管执法的过程就是安全服务的过程。”沾化区应急管理局副局长任科说，建立差异化执法模式，为企业精准服务是把安全服务嵌入执法检查全过程的有效手段。

该局按照企业安全管理水平高低列出“ABC名单”，对安全生产管理水平高的“A名单”企业，减少执法频次，实施包容审慎执法处罚，并聘请专家上门指导服务；对“B名单”企业，增加执法检查和专家服务频次，实施重点帮扶；对“C名单”企业，既加大曝光力度，又增加执法检查频次。

在差异化执法的同时，该局建立了“安全政策讲解员、新上项目指导员、惠企政策推广员、责任落实帮办员、风险管理巡查员”的“五员”工作模式，为企业提供普惠服务。同时，该局建立“执法+专家”“执法+普法”“执法+培训”“执法+宣传”的“执法+N”模式，为企业提供对症服务，避免“一查了之”“一罚了之”“一停了之”“一关了之”等“一刀切”问题。今年以来，沾化区应急管理局根据执法检查情况，下发指导企业落实安全生产主体责任意见书68份，帮助企业解决安全生产实际问题235个。

在一次检查中，有专家提出山东巨佳生物科技有限公司丙级仓库未安装烟感报警装置，该公司因此上了沾化区应急管理局的隐患清单。“企业是2015年前建设的，那时没有这样的规定。”该公司总经理杨克泉找到相关负责人说明情况。在核实了解后，该局要求山东巨佳生物科技有限公司限期整改，并在其整改后第一时间将其从隐患清单中移除。

在这以后，这家企业抓安全的主动性提高了。沾化区应急管理局刚提出在危化品生产企业推行二级安全标准化建设要求，企业就开始着手推进相关工作，目前已达标验收。

城北工业园是沾化区的3个园区之一，园区内有60余家企业，其中危化品生产企业22家。城北工业园管理服务中心副主任赵丰维告诉记者：“区应急管理局经常安排驻局专家深入企业开展专项检查，对企业的安全生产工作帮助很大。我分管这项工作4年多了，亲眼见证了园区企业安全水平不断提升。”