《新疆关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》解读

2018-06-19 14:38

亚心网讯（记者 骆晓华）安全生产是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的应有之义,是新疆社会稳定和长治久安总目标的重要内容。2017年9月30日,自治区党委、人民政府印发了《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(新党发〔2017〕21号,以下简称《实施意见》),标志着新疆安全生产事业进入一个新的发展时期。

《实施意见》坚持目标导向和问题导向,对我区安全生产领域改革发展做出了顶层设计和整体部署,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面,围绕解决体制机制法制等深层次问题,提出一系列重大改革举措和任务要求,对推动新疆安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。

严守安全生产红线

当前一些地区和行业领域安全生产事故多发,根源是思想意识问题,抓安全生产态度不坚决、措施不得力。自治区党委、政府印发的《实施意见》指出,“发展绝不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。”这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线,也是贯穿《实施意见》全部内容的主线。

有统计表明,90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常安全生产监管工作中,对未引发事故的安全生产中的违法行为只能施以行政处罚。

此次《实施意见》强化了解决问题的针对性和操作性,指出要聚焦和着力解决当前安全生产工作中的突出问题,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制等5个方面确定了32项重大改革任务。

重点解决九大问题

《实施意见》提出,到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应,到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这次《实施意见》明确了“两步走”,既确定了安全生产领域改革发展的主方向和总路线,也明确了当前及今后一段时间内新疆安全生产领域着重解决的问题。

《实施意见》指出自治区安全生产领域改革重点解决九个问题。首先针对一些部门安全生产职责不清、安全监管责任不落实等问题,意见明确通过健全完善制度,形成有法必依、违法必究、失职追责、奖罚分明的机制。

针对安全生产法治不彰、法规建设滞后、安全生产法制建设系统性差等问题,《实施意见》指出,将完善安全生产法规制度标准体系,加强安全生产法治建设,堵塞制度漏洞。

在企业安全生产主体责任方面,《实施意见》提出针对企业安全生产工作无人管、不会管,企业安全生产事故不断等现象,通过完善制度综合施策,促使企业落实主体责任做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

防控是化解安全生产风险的重要举措。《实施意见》提出,要建立完善安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制,从根本上扭转企业事故多发频发势头。

针对城乡安全保障水平低的问题,《实施意见》指出将通过构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提升城乡安全保障能力。同时,将加大安全生产资金投入,夯实安全生产基础。

扎实推进安全监管体制改革

改革安全监管体制也是自治区安全生产领域改革的重头戏。

《实施意见》要求,完善地县两级安全监管执法机构,充实安全监管执法人员,解决地县两级专业安全监管机构和监管人员缺失的问题。意见从五个方面明确了安全监管体制改革方向。

《实施意见》明确要求各级机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门依据各自职责支持安全监管部门建设,设立总工程师专业领导岗位,强化安全监管部门的协调监督、巡查考核、监督检查、法治建设职能,加强综合监管力量。同时,建立健全自治区、地(州、市)、重点县(市、区)三级安全生产应急救援指挥中心,强化行政管理职能。

针对高危行业安全监管机构,《实施意见》提出,在交通、建设、矿山、危险物品、特种设备、金属冶炼等高危行业,相关部门要明确专门的安全监管机构或人员,专业技术人员比例达到75%。在地州市、危险化学品重点县市区安全监管部门和化工园区要设立专门的危险化学品监管机构。对需要国家先行体制改革的事项,要求“承接好国家移交下放的煤矿安全生产行政许可事项”“落实好国家确定的民航、铁路、电力等行业的地方监管职责”。

同时,《实施意见》提出,要完善交通、建设、消防、危险物品、矿山、特种设备安全宣传教育体系。

《实施意见》还提出,建立安全预防控制体系,推进安全发展示范城市建设,构建系统性、现代化的城市安全保障体系;建立完善重大安全风险区域联防联控机制,对重点行业、区域、企业实行风险预警控制;制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。