执法用法，要经得起“推敲”

2020-10-23 10:53

执法人员在监管执法一线工作，手中掌握的处罚权，对企业的发展有一定的影响。如此重权在手，执法时不得有一丝马虎，这是对被执法者负责，也是对执法者自身权益的保护。然而，在一线执法实践中，用错法条、一案多罚、执法程序不合规、执法文书漏洞百出的情况并不鲜见，来自被处罚单位的行政诉讼也随着法治社会进程的加快而日益增多。在一个全社会都重视用法律维护自身权益的当下，如何做到“打铁必须自身硬”？本报特集纳一些观点，以飨读者。

■张向阳

近年来，随着安全生产专项治理行动的深入开展，各级安全监管部门执法力度明显加大，查处案件数和经济处罚数均有大幅提升。笔者发现，在监管执法力度加大的同时，一些安全监管人员执法能力水平存在的“短板”也随之暴露出来，必须引起重视。

安全生产监管执法涉及面广，法律规定条款多，尤其是一些法律规定内容表述不一致，甚至存在异议，应用中稍有疏忽便可能造成混淆。因此，有的安全监管执法人员由于对法律法规掌握不全面或理解不透彻，对法条使用存在模棱两可，甚至随意套用的情况；有的在执法过程中“重实体、轻程序”，执法行为貌似合法，下达的处罚决定书看似严谨，但经不起分析、推敲，所以，出现行政复议和行政应诉案件就在所难免。

不必讳言，近年来在机构改革过程中，因部门合并、人员调动等因素，虽然执法队伍扩大了、执法人员增加了，但由于对新进人员缺乏系统、全面、严格的执法培训，整体素质和知识结构发生变化，从而导致执法质量有所下降。

提升安全生产行政执法能力和水平，是规范安全生产法治秩序，加强执法规范化建设的关键所在。

严格、规范、公正执法，贯穿于安全监管工作的全过程，广大安全监管执法人员不仅要“能执法、会执法”，更要能“办好案、执好法”。

如果执法能力水平不高，必然会导致执法不严格、不规范、不公正，不仅伤害了企业和群众的感情，还会损害行政机关执法的公信力和在人民群众心目中的形象。因此，必须从根本上着力提升安全监管执法人员的执法能力和水平，提高其履职尽责的能力。

提升安全生产行政执法能力和水平是当务之急。首先要把学习培训作为第一要务，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。以执法能力建设为重点，建立定期学习制度，拓宽学习平台，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习，定期组织法律知识考试，努力提高执法人员学法用法的积极性。同时，要采取法律知识竞赛、经验交流、执法例会、案例点评和行政复议及行政应诉案件旁听庭审等多种形式，不断提高执法人员的执法技能。此外，还可以制定执法考核标准和奖惩办法，加强对执法人员的量化考核，树立执法典型，培养一批执法办案的行家里手。

提升安全生产行政执法能力和水平，更需要增强执法人员法治意识，加强执法规范化建设。从建立健全执法制度和规范执法程序入手，按照“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的要求，狠抓监督、立案、取证、审查、处罚、结案等各个环节，落实执法责任，规范执法行为，提高执法水平。同时，要不断完善执法活动程序性规则，严格执行执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度，严把法制审核关，充分发挥“案审会”作用，及时发现和纠正执法过错，坚决防范执法随意性、乱用自由裁量权和错用“法条”等现象发生。

打铁必须自身硬。新时代、新机制、新任务，给安全监管执法提出了更高的要求。各级安全监管执法部门要针对安全生产的新规律、新特点，始终坚持严格监管、铁腕执法和严肃责任追究不放松，以提升安全监管执法能力水平，打通安全监管执法“最后一公里”，为推进经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

■林矩鸿

用修正前的《安全生产法》的规定进行行政处罚；法律之间有矛盾冲突的情况下却采用下位法或一般法处罚；开具执法文书习惯性地用公司名称的简称……笔者在日常执法工作中发现，一些本不应出现的“瑕疵”，却时不时出现在基层执法实践中，对执法效果产生一定的影响。

执法出现“瑕疵”、引用法律条款错误、执法文书制定不规范，这些现象看起来微不足道，但带来的危害却是巨大的，容易削弱应急管理部门的公信力。执法者轻则可能被行政执法检查扣分，重则可能被行政诉讼或行政复议。

出现引用法律条款错误的原因，主要是个别执法人员没有与时俱进地学习，尤其是对部分新修订的法律法规学习不够。《立法法》规定“新法优于旧法”，一般指违法行为发生时在新法颁布实施前，对其查处程序适用新法，实体适用旧法，而对于发生在新法实施之后的违法行为，不管是程序还是实体都应当适用新法而不是旧法。

需要特别注意的是，机构改革期间，新的《安全生产法》出台后，不少法规、规章没有及时修订，因此，一线执法人员必须加强学习新修订的法律法规，不断提高执法业务水平，避免出现适用已经失效或者尚未生效的依据进行处罚，应当适用上位法却适用了下位法，遗漏法律条款或者适用法律条款不具体不规范，进行处罚时违背一事不再罚原则等情况。

如何解决引用法律条款错误的问题呢？笔者认为，要立足案件实际，严谨、准确用法。按照《立法法》的规定，遵循上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的适法原则开展工作。应当注意的是，所谓的上位法优于下位法和特别法优于一般法，是在法条出现矛盾冲突的情况下适用，这种时候要仔细分析研判。如果没有矛盾冲突完全可以适用下位法或者一般法。同时，应尽量做到同类案件处罚用法相统一。只有做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，每个环节都没有差错，才能把案件办成“铁案”。

此外，发生了引用法律条款错误现象时要注意及时纠错。行政处罚事先告知书等执法文书如果表述有错误，应当主动改正。同时，必须在第一时间撤回事先告知书，重新作出一份准确无误的告知书。如果当事人拒绝交还错误的事先告知书，可拟写一份撤销原告知书的决定书连同新的告知书一起送达，并将集体讨论记录一并装入案卷，然后再重新启动调查程序。被撤销案件调查取证获取的证据材料，若符合证据的关联性、合法性和客观性，可在新案件中使用。运用合理合法的手段纠错，不但可以保护被执法者的权益，还可以对执法者本身形成保护。

总之，执法要严谨、用法要准确，这样才能维护法律的权威。