浙江从制度入手破解基层“人少能力弱”难题

2020-09-11 09:10

日前，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，从制度层面破解基层应急管理力量不足、防控能力弱、保障不到位等突出问题。

聚焦三大核心业务

围绕四个体系建设

机构改革以来，在浙江省委、省政府的领导下，浙江省应急管理部门不断发挥综合监管优势，持续推进应急管理事业改革发展。然而，浙江省基层应急管理体系和能力建设仍存短板，尤其是乡镇（街道）应急管理组织体系还不健全，县级应急管理部门人员转隶不足，基层应急救援力量和保障比较薄弱。

截至2019年11月底，该省1305个乡镇中仅有106个设应急管理站，基层应急管理专业人员十分短缺。

基于此，《意见》从组织体系、风险防范化解体系、应急救援指挥体系、保障体系等四个方面提出15项具体措施，聚焦防范化解重大风险，突出防范防治、应急救援、减灾救灾三大核心业务，力求从制度层面入手，用改革办法破除基层应急管理体系和能力建设中的体制机制性障碍。

《意见》围绕四个体系建设，对厘清应急管理的条块职责边界、加强源头防范和数字管理运用、构建快速响应应急救援网、加强物资配备和队伍激励保障等方面提出了具体要求。

在基层职责体系建设方面，《意见》明确将县（市、区）应急管理职责履行情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核。乡镇（街道）组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，领导小组办公室设在乡镇（街道）综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责，可加挂应急管理站牌子。危险化学品生产、储存企业多，防汛防台任务较重的乡镇（街道），可单独设置应急管理站。

在风险防范化解体系建设方面，《意见》明确要加强基层预警感知网络建设，到2020年底实现全省应急广播建设村级全覆盖。此外，《意见》要求到2020年底前，全面建成省、市、县三级综合应急指挥平台并投入运行；到2021年底前，综合应急指挥平台与乡镇（街道）“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通。

在基层应急救援体系建设方面，浙江将着力建强全省基层应急救援体系，在乡镇（街道）依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。在2020年底前，各市培育2支市级综合森林火灾应急救援队伍、3支至5支县级或乡级专业应急救援队伍；到2021年底前，在城镇建成区、工业园区全面建成“135快速救援圈”（1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置），在城郊和人口相对密集的农村，积极推进区域应急救援站点建设，全面建成“15分钟快速响应救援圈”。

在基层应急保障体系建设方面，《意见》指出，全面推进村（社区）应急器材“5+X”标准配备，强化无人机等装备高空侦察、远程投递的应急救援作用。基层要落实应急管理队伍激励保障措施，重点从选人用人、福利待遇、权力责任清单、制度保障等方面，为基层应急管理干部送“大礼包”，如选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼、落实安全生产监管监察岗位津贴等保障政策、确保容错免责机制有效实施等。

探索实践遍地开花

标准化建设逐步推进

《意见》对基层应急管理建设目标进行了设置，如到 2020 年底，乡镇（街道）应急管理平台设置率达到 100％，县（市、区）综合性救援力量建队率达到 100％；到 2021 年底，基层执法装备和 应 急 器 材 规 范 配 备 率 达 到 100％等。这让基层应急管理干部备受鼓舞。

在义乌市，“1+14+ X”（“1”是市级应急管理委员会，“14”是镇街综合监管中心，“X”是区域智慧应急站）基层应急管理体系的建立，使基层应急管理工作有了新的突破。该市目前已建成智慧应急区域性站点 135 个，覆盖全市工业企业和“九小”场所。据义乌市应急管理局局长毛建华介绍，下一步，该市将从组织体系、工作体系、保障体系等方面，进一步梳理明确基层应急站所职能和人员配置标准。

“今年我们将对照《意见》的目标任务，继续深化推进数字化技术赋能，着力打造柯桥区数字化应急管理智慧平台。”绍兴市柯桥区应急管理局局长赵忠根介绍，从 2019 年开始，绍兴市柯桥区按照“有独立营房、有人员编制、有车辆装备、有执法职责、有执勤制度、有保障措施”的“六有”标准，着手推进基层应急管理站标准化建设。目前，该区 16 个镇（街道）基层应急管理站全部实现实体化运作。

今年以来，宁波市鄞州区东柳街道也着力开展基层应急能力标准化建设。该街道办事处副主任朱永波介绍，街道将全面推进以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练为主要内容的基层应急能力标准化建设。

制度的生命力在于执行。为加强督促指导，《意见》明确将基层应急管理体系和能力建设列入各地平安考核重要内容，并纳入事故调查内容。“下一步，我们会加强对文件落实情况的跟 踪 问 效 ，对 政 策 落 实 情 况 做 好 评估。同时，适时开展巡查检查，推动形成省抓市县、市抓县乡、县抓乡村的机制，让好政策发挥大作用。”浙江省应急管理厅党委书记、厅长凌志峰表示。