平台企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标

2021-07-28 15:50

本报讯     日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急管理部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会等八单位出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，要求企业牢固树立安全“红线”意识，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标；严格遵守安全生产相关法律法规，落实全员安全生产责任制。

《指导意见》指出，近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。

从规范用工入手关心关爱劳动者

“主动关心关爱劳动者，努力改善劳动条件，拓展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平。”《指导意见》要求，各地各有关部门要指导和督促企业依法合规用工，通过积极履行用工责任，稳定劳动者队伍。

根据《指导意见》，符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。

另外，平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。

防止“过劳”，劳动者和“娘家人”有话语权

工作时间长且加班期间的劳动报酬没有保障，一直是平台企业被诟病的问题之一。对此，《指导意见》提出，完善休息制度，推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

同时，针对督促企业制定修订平台进入退出、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，应充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表提出协商要求的，企业应积极响应。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。

企业要牢固树立安全“红线”意识

针对不少平台企业由于种种原因导致安全生产责任意识不强的问题，《指导意见》明确要求平台企业健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。

企业要牢固树立安全“红线”意识，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。要严格遵守安全生产相关法律法规，落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及时对劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产和职业卫生教育培训，重视劳动者身心健康，及时对劳动者开展心理疏导。

同时，针对快递员、外卖配送员等经常需要在恶劣天气情况下工作的情况，《指导意见》要求强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。

职业伤害保障方式灵活多样

针对平台灵活就业人员受到职业伤害后权益经常得不到保障的问题，《指导意见》明确提出强化职业伤害保障，要求以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。同时，采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。

同时，《指导意见》要求各级人力资源社会保障行政部门加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。各级交通运输、应急管理、市场监管等职能部门和行业主管部门要规范企业经营行为，加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业。（本报记者）