筑牢自然灾害风险防范的人民防线

2021-05-19 14:04

5月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第一次全国自然灾害综合风险普查情况。国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光，国务院普查办副主任、应急管理部风险监测和综合减灾司司长陈胜，自然资源部地质勘查管理司司长于海峰，住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦，中国气象局减灾与公共服务司司长王志华，国务院普查办技术组常务副组长、北京师范大学国家安全与应急管理学院教授汪明出席发布会并回答记者提问。

组建专门的普查班子和技术团队

南方都市报记者：全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团122个县（市、区）的普查试点主体任务已经完成，目前试点工作积累了哪些经验，下一步将如何推广？

郑国光：此次普查是新中国成立以来开展的第一次全国自然灾害综合风险普查，涉及领域广、综合性强、技术要求高、实施难度大，如何动员和统筹各方面的力量，高质量完成普查任务是个考验。

我们采用边普查、边试点、边完善的方式，首先选择2个试点进行“大会战”。“大会战”主要是验证普查的技术规范和标准，探索普查的组织实施方式，对普查涉及的调查、评估、区划等全链条进行协同磨合。在2个试点“大会战”基础上，再选择全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团一共120个县（市、区）进行试点。试点是为了进一步验证技术方案和技术标准、进一步探索适合地方特点的普查组织实施模式、进一步锻炼普查队伍，为高质量完成普查任务打基础、做准备。

经过上下努力，近一年的试点工作取得了明显的阶段性进展。首先，统一思想认识、加强组织领导，是普查工作的基础。试点过程中，省、市、县三级党委、政府高度重视，均成立了由政府领导担任组长的普查领导小组，组建专门的普查班子和技术团队，健全工作机制，争取经费保障。

其次，做好统筹协调是普查工作的重点。多部门、多层级共同参与是这次普查最突出的特点。普查领导小组和普查办充分发挥统筹协调作用，形成左右协同、上下联动的良好普查工作机制。地方党委、政府负主体责任，各级普查办负责相应的统筹协调，各行业部门发挥自身专业和行业组织优势，负责协调和普查。同时，充分发挥基层组织和技术团队的作用，协同做好试点工作。在此次试点过程中，县级层面形成了政府组织、行业主导、分包分干、第三方技术支持、全员参与的组织体系。地市级层面围绕综合、质量、应用等环节发挥统筹协调作用。省级层面围绕任务分工、进度把控、数据成果汇交、监督检查等环节发挥统筹协调作用。

再其次，做好技术支撑和培训是普查工作的基础。国家和省级层面都建立了由多领域专家组成的技术支撑团队，强化部门之间的技术统筹，形成技术组常态化工作机制。技术组要对实施方案、技术规范、质量审核、软件系统等普查的各个环节进行技术总把关，及时发现问题，及时完善技术规范和技术标准，加强对下级的技术指导。国务院普查办和各行业部门组织技术专家编制了普查培训教材和培训课件，并组织了相应的培训。根据培训对象和培训内容，我们制定了分主题、分类型、分阶段的培训计划，同时将很多培训课件直接上网，加强线上培训。据初步统计，国家级各行业部门和各省级普查办组织的培训覆盖近百万人次。

最后，既注重普查结果，也重视普查过程，是此次普查工作的一个亮点。我们把普查过程作为一项重要内容，通过普查进一步深入学习领会习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，把各方面的思想和行动统一到习近平总书记重要论述精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来；进一步增强提高自然灾害防治能力的责任感、使命感，压实各地党委、政府提高自然灾害防治能力的主体责任，强化灾害风险意识，防范化解重大灾害风险；进一步广泛动员全社会增强防灾减灾意识，筑牢自然灾害风险防范的人民防线，提高自救互救的知识和能力；进一步明确各部门防灾减灾职责分工，充分发挥综合减灾的效益，深化巩固党和国家机构改革的成果；进一步推进智慧减灾体系的建设，充分利用大数据等技术，基于此次普查统一的底图、统一的软件、统一的技术规范、部门间数据的共享共用，提高全国防灾减灾的科学化、信息化、精准化、规范化水平；进一步锻炼和形成防灾减灾救灾队伍，全面提升自然灾害综合防范能力。同时，通过普查推动自然灾害防治工程的谋划、立项、实施，夯实自然灾害风险防治的基础；进一步健全自然灾害综合风险普查的业务技术体系，形成常态化的普查工作机制，实现灾害风险动态管理。按照“边试点、边应用、边见效”的原则，我们已经把此次普查试点数据、成果应用到地方防灾减灾、经济社会发展科学规划和公共服务中。

针对三项任务，做到四个准备到位

中央广播电视总台央视记者：应急管理部作为第一次全国自然灾害综合风险普查的牵头部委，在普查工作中承担了哪些任务，目前的进展是怎么样的？

陈胜：应急管理部高度重视普查工作，部长黄明多次主持会议，专题研究部署，提出明确要求，并且抽调精干力量集中办公。全国自然灾害综合风险普查总体方案明确了应急管理部三项任务，即重要承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾能力调查与评估。目前，各项工作进展顺利，并且做到了四个准备到位。

一是组织实施准备到位。各级应急管理部门将普查工作列入部门年度重点工作清单，组建工作专班和技术队伍，出台工作规划和系列制度，组织实施工作准备就绪。

二是技术支撑准备到位。组织编制了矿山、危化品企业等10项调查和22项评估与区划技术规范；印发国家、省、市、县四级质量控制的技术细则；开发统一的信息采集、质检和进度调度管理系统。

三是试点目标验证到位。4月上旬率先完成了应急管理系统承担的10类38项调查任务，实现了“6个验证”，即验证技术方案、技术规范、人员保障、资金需求、软件系统和调查组织机制，初步形成全国应急管理系统普查试点数据库。

四是评估工作准备到位。针对重要承灾体、历史灾害、减灾能力、综合风险评估等需求，构建了多套评估与区划模型，开发了相应的软件系统，结合北京市房山区、山东省日照市岚山区试点“大会战”数据，探索开展相关评估与区划工作，进一步完善了评估技术规范和软件系统。

按照轻重缓急，提出有针对性的防治措施建议

上游新闻记者：我国是地质灾害多发的国家，此次普查中地质灾害风险普查工作的主要目标、内容和工作进展情况？将如何加强对地质灾害的研判，及时采取有效措施主动应对？

于海峰：地质灾害风险普查的主要目标是掌握我国地质灾害隐患风险底数，为后续更加深入开展地质灾害防灾减灾工作奠定坚实基础。地质灾害风险普查的主要内容是开展地质灾害及其隐患调查，评估地质灾害隐患的风险等级。在调查的基础上，将区域划分为极高、高、中和低四个不同等级的地质灾害风险区；在风险区划的基础上综合考虑地质灾害防灾减灾需求，按照防治工作的轻重缓急，将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，并提出有针对性的防治措施建议，最终形成国家、省、市、县四级动态更新的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数据库，编制四级地质灾害风险区划和防治区划，为各级政府开展地质灾害防治工作提供地质灾害风险信息和科学决策依据。

截至目前，地质灾害风险普查试点县的工作已经基本完成，为后续全面开展地质灾害风险普查工作探索了可复制、可推广的技术路径和组织方法体系。下一步，自然资源部将指导完成全国1000多个重点易发县（市、区）的地质灾害风险普查工作。

自然资源部建立了服务于长期部署、中期防范和短期应对的预测预报预警工作机制，制作了年度、季度、月度以及未来72小时、24小时等预报预警等产品。针对高风险地区和高风险时段，一是充分利用空天地综合遥感等先进技术，加强重大基础地质调查，努力解决好“隐患在哪里”的问题。二是对滑坡体地质结构开展精细化调查和勘察，重点解决“滑坡体结构是什么”的问题，为准确放置滑坡预警仪等监测预警设备提供依据。三是构建“人防+技防”并重的地质灾害群专结合监测预警工作机制，最大限度地对滑坡体等地质灾害隐患可能成灾的时间进行研判，及早预警。四是区分轻重缓急，分步实施工程治理和避让搬迁，消除或减轻风险隐患。五是组建66名国家级专家队伍，在汛期分省份驻守，加强汛期技术指导，并根据风险研判结果，及时开展应急处置、技术指导工作。

紧紧依靠四方面，完成城乡房屋建筑调查任务

中央广播电视总台央广记者：此次普查将首次实现对全国城乡房屋的全面调查，对城乡房屋建筑单体逐栋定点定位，并采集灾害风险属性信息。但城乡房屋建筑总量的基数大、分布范围广，调查难度大，将如何保质保量如期完成调查任务？

曲琦：此次普查中承灾体调查的最大特点是空间位置和属性信息的相互结合、相互对应，城乡房屋建筑是总量最大的承灾体，调查数据对于普查的总体成效至关重要。为完成好量大面广的城乡房屋建筑调查任务，主要从四方面来推动工作。

一是要紧紧依靠各级普查办的统筹协调。各级住房和城乡建设部门要认真落实同级普查办的任务部署和工作要求，充分发挥专业优势，及时反映工作中遇到的困难和问题，和普查办共同推进普查工作。

二是紧紧依靠各级各部门的密切配合。各级住房和城乡建设部门要主动通过本级普查办与有关行业部门沟通协调，充分利用好各领域城乡房屋建筑的基础数据，做好内业整合，尽量减轻外业调查的压力。

三是紧紧依靠人民群众的理解和支持。普查工作必须依靠人民群众的支持，各级住房和城乡建设部门要通过本级普查办大力开展宣传，并充分发动乡镇（街道）、村（社区）的力量开展好调查工作。

四是紧紧依靠专业力量的技术支撑。各级住房和城乡建设部门要建立健全技术保障体系，充分发挥行业专家的作用，在指导培训、组织实施、数据质检等各个环节加强技术支撑。

形成保障普查数据质量的合力，建立健全追溯和问责机制

海报新闻记者：数据质量是普查工作的生命线，本次普查有哪些具体举措来保障普查数据的质量？

陈胜：国务院普查办为保障普查数据质量，加强了四方面的工作。

一是加强组织领导，由国务院普查办统筹研究。各行业部门是本行业普查数据质量责任单位，地方政府是本地区普查数据质量主体责任单位，地方各级普查办认真组织实施，社会各界力量积极参与，形成保障普查数据质量的合力。

二是加强技术指导，实行全过程数据质量控制。各行业制定各自质检核查办法，普查办制定综合性审查规范，形成了数十套质量控制内容、技术标准规范和方法要求。在普查软件系统中设计开发了质检功能和工具，实现软件自动核查，减少人为干预。

三是加强分级负责，建立国家、省、市、县分类分级质量管理体系。按照县级自检、市级核检、省级抽检、国家级核查的四级质检制度，对普查数据成果进行质检，各级普查机构有义务核查下一级普查机构提交的普查数据成果，确保普查数据质量。

四是加强执纪问责，建立健全普查数据质量追溯和问责机制。各级普查机构将对普查工作中违法违纪行为进行查处和通报曝光，坚决杜绝人为干预普查工作的现象。

曲琦：房屋建筑调查作为普查工作中工作量最大的一项调查任务，保障数据质量不仅非常关键，而且难度比较大，我们主要采取了四项措施加强数据质量管理工作。

一是修订完善技术文件。全面分析试点过程中发现的问题，修订实施方案和房屋建筑调查技术规范，进一步优化指标，确保各地易于把握、易于收集这些指标，支撑后续的评估工作。

二是明确各级数据质检的职责和工作要求。编制数据质量检查核查的办法，压实地方各级对数据质量的管理职责，细化各类技术质量检查核查的方法和工作流程。

三是强化软件系统质检功能。进一步丰富、强化房屋采集系统的质检功能，支撑地方基层在调查、数据逐级汇交过程中开展全流程数据质量控制。

四是持续加强技术支撑。总结试点经验，编制房屋建筑和市政设施调查政策和技术问答汇编，持续更新完善网络培训教程和课件，让地方更好地把握技术规范要求。

确保技术体系统一，实现全过程数据质量控制

香港中评社记者：此次普查参与的部门比较多，统筹协调的任务也很重。请问国务院普查办是如何统筹协调行业部门和地方的？

陈胜：此次普查难点在统筹，重点也在统筹，做好统筹协调工作至关重要。国务院普查办突出做好五个方面的统筹协调工作。

一是突出顶层设计。组建40人的工作组和近50人的技术组，协商有关部门集中做好顶层设计，明确各项普查目标任务的时间节点，理清数据共享清单，确保各项任务有效衔接；牵头组织技术方案、规范的编制，确保技术体系统一。

二是突出督促指导。建立部门联络员和地方分片联系指导制度，定期在线直播指导，开发普查调度信息管理系统，采用技术手段和实地调研的方式不定期掌握普查信息采集的进度，并通报相关部门和地方。

三是突出质量控制。普查办专门设立数据组，出台数据管理办法和综合性审查规范，督促指导各行业制定质检核查办法，采用软件质检和人工质检相结合的方式，实现全过程数据质量控制。

四是突出宣传动员。印发实施普查宣传工作方案，加强对行业部门和地方普查宣传的指导；开通普查工作专题信息网，制作发布普查标志，印发宣传手册、海报，在主流媒体播放系列宣传片、公益广告，形成全社会支持、配合、参与普查工作的良好氛围。

五是突出高效运转。国务院普查办持续优化日常运转制度，每周召开一次主任办公会，每月召开一次普查办全体会，每月召开一次省级普查办主任和技术组会议，及时发现问题，分析原因，研究对策，推动各部门和地方普查工作实现上下联动、左右衔接。

推动灾害性天气预报向气象灾害风险预警转变

红星新闻记者：在全球气候变化背景下，极端天气事件多发频发。此次普查中，气象灾害风险普查主要任务有哪些？对于类似龙卷风等突发强对流天气有没有涉及？将如何提升灾害防治能力？

王志华：此次普查中，气象部门承担了暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电、沙尘暴等9种气象灾害的风险普查工作，其中风雹灾害涵盖了大风、冰雹和龙卷风。中国气象局多次召开会议进行安排部署，交流研讨和培训，集中全部门优秀的专家资源，成立了专家组，动员了国家、省、市、县四级气象部门的业务技术骨干，积极开展了气象灾害的风险普查工作。

开展气象灾害风险普查，对于提高灾害防治能力具有重要意义。一方面，可以更好地摸清各类灾害性天气可能致灾的风险点、风险区域和致灾的阈值，推动气象灾害风险预警业务的发展。在未来，我们不仅可以告诉大家明天的天气怎么样，还可以告诉大家这样的天气可能会产生什么样的影响，在哪些地方致灾的风险大，需要重点防范。这将推动灾害性天气预报向气象灾害风险预警转变，大大提高预警信息的针对性，为综合防灾减灾救灾提供更有力的支撑。另一方面，通过普查形成的气象灾害风险区划，可以指导全社会科学设定各个区域基础设施的气象灾害防御标准，推进韧性城市、韧性乡村建设，从根本上提高抵御各类气象灾害的能力。

保证普查的科学性，探索普查成果的应用

中国日报记者：在第一次全国自然灾害综合风险普查中，专家和技术组发挥了什么样的作用？

汪明：针对普查技术性强、专业性高这一突出特点，国务院普查办专门成立了由多个部门派出专家组成的技术组，统筹做好技术工作，取得了积极成效。

一是加强普查的顶层设计，保证普查的科学性。针对我国自然灾害致灾因子信息相对分散，承灾体空间分布和属性数据缺乏，历史灾害信息空间精度不高，各级政府减灾抗灾救灾能力不明，单灾种、综合风险评估和区划不系统等突出问题，此次普查依据自然灾害风险科学理论，兼顾国际通行的灾害风险标准和我国自然灾害的区域特征，构建了自然灾害综合风险普查的内容体系和技术体系。评估技术兼顾了科学性和可操作性，既采纳了学术界关于风险评估技术的最新成果和共识，又最大限度将之简化，真正实现在不同等级行政区域上对各类普查成果的综合呈现和综合利用。

二是形成较为完整的技术规范体系和软件系统平台。在多个部门专家的努力下，已经完成100余项调查类、评估与区划类、质检核查类技术规范的制修订工作，建设形成普查软件平台体系。在试点过程中，加强与地方基层互动，充分验证技术规范的可行性，提升普查软件系统平台的可用性和稳定性，为全国普查提供坚实的技术保障。

三是加强普查成果应用的研究。组织技术组积极探索普查成果在自然灾害防治常态化工作中的应用，支撑社会经济可持续发展的区域布局和功能区划，支撑重大工程项目建设和主要自然灾害防治工程建设布局，制定合理避让、有效防治、风险防控对策和措施；探索普查成果在非常态下灾害监测预警、应急决策指挥、抢险救援、物资调配中的应用，更为科学高效地应对重特大自然灾害。

对普查工作进行总结，持续发挥普查成果的应用价值

封面新闻记者：普查工作即将在全国范围内铺开，2022年底前要全面完成，能否介绍一下下一阶段的工作安排？

郑国光：5月下旬，国务院第一次自然灾害综合风险普查领导小组将召开全国电视电话会议，对全面开展全国普查工作进行动员部署，到2022年底前要完成普查任务。

一是今年年底前要完成全国范围内的调查任务和122个试点县（市、区）的风险评估与区划工作。年底前，要完成六大类灾种调查、历史灾害调查，完成房屋建筑、市政设施、交通设施、公共服务系统和三次产业等重要承灾体调查，以及完成综合减灾能力调查、调查数据的质量控制和汇交工作。要高质量完成普查任务，技术培训和社会动员非常重要，国务院普查办日前召开了全国普查试点工作总结和经验交流会。本月底到下个月，国务院普查办还将组织全国普查线上线下的培训，同时还要加强对地方的技术指导和督察检查工作。

二是明年上半年要组织行业部门、各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团普查办完成单灾种的风险评估和风险区划工作，同时组织开展综合风险评估和区划。明年上半年，地方的普查任务要基本完成；明年下半年，在国家层面开展分区域、分类型综合性的灾害风险评估和区划，形成全国尺度和跨省尺度的自然灾害综合防治区划。此外，要对普查工作进行总结，形成全国自然灾害综合风险基础数据库，形成一整套成果，使灾害综合风险调查、评估、区划等各项工作常态化、制度化，做到及时动态更新，持续发挥普查成果的应用价值。

自然灾害综合风险普查利国利民，责任重大，任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，在各级各部门的协同努力下，在全社会的关心和支持下，我们有信心也有能力，高标准、高质量完成好这项重大政治任务，为全面提高我国自然灾害综合防范能力，为更好保障人民群众生命财产安全和国家经济社会可持续发展作出应有的贡献。

（本报记者赵莲根据新闻发布会实录整理）