一席谈| 应急管理部规划财务司司长 唐琮沅

2021-03-01 10:15

工笔绘蓝图   扬帆“十四五”

■应急管理部规划财务司司长   唐琮沅

●需要抢抓历史机遇，利用建部之后的第一个五年规划，做好顶层设计，真正把整个“十四五”作为推进应急管理体系和能力现代化的强基阶段

●要做好与五中全会提出的经济社会发展主要目标的衔接，从健全体制机制、增强应急能力、提升防御水平和保障发展等方面规划总体目标和分项目标

●建立以国家应急体系规划为统领、部门专项规划为基础、地方应急管理规划为支撑的“1+2+10+32”的应急管理规划体系，力求各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接

辉煌“十三五”圆满收官，壮阔“十四五”拉开帷幕。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为国家未来发展擘画了宏伟蓝图，也为应急管理事业发展指明了方向。刚召开的全国应急管理工作会议要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，编制好应急管理“十四五”规划，做好新发展阶段应急管理各项工作。

一、顺应历史发展大势，深刻认识规划重大意义

凡事预则立，不预则废。习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。新中国成立以来，我国已编制实施13个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，铸就了非凡的历史成就，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。科学编制并有效实施“十四五”规划，是保持国家战略连续性稳定性、集中力量办大事、确保一张蓝图绘到底的制胜之举、关键一招。

“十四五”时期，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面的重点任务，编制实施应急管理领域规划，是阐明国家和地方战略部署、引导资源配置、布局重大项目、引领事业发展的关键载体和有效途径，是应急管理部门服务新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的题中应有之义。

当前，应急管理基础薄、基层弱，应急管理体制机制还不够完善，城乡基础设施设防条件偏低，应急救援力量与新时代救援需求还不匹配，应急管理履职保障、科技支撑等能力建设还有短板。需要抢抓历史机遇，利用建部之后的第一个五年规划，做好顶层设计，真正把整个“十四五”作为推进应急管理体系和能力现代化的强基阶段。

二、审视新机遇新挑战，准确把握规划总体布局

备豫不虞，为国常道。习近平总书记指出，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。应急管理“十四五”规划总体布局，要在党的十九届五中全会和全国应急管理工作会议精神中汲取营养、找准方向、系统谋划。

要毫不动摇坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念，统筹发展和安全，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，全面加强风险防范、应急处置、科技支撑、社会治理能力建设。

要做好与五中全会提出的经济社会发展主要目标的衔接，从健全体制机制、增强应急能力、提升防御水平和保障发展等方面规划总体目标和分项目标，既描绘未来发展光明前景、营造良好预期，又从客观实际出发，不超越发展阶段。

要紧紧围绕“强基础、增功能、利长远”谋划重大工程项目，坚持“目标指引任务、任务引导工程”和“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，聚焦大事、急事、难事，科学凝练项目、遴选项目、整合项目、布局项目，确保规划目标、任务、工程相统一。

三、聚焦补短板强弱项，科学设计规划重点架构

居安思危，有备无患。习近平总书记指出，要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项。在规划重点架构时，要深入着眼解决当前应急管理最现实、最突出的问题及短板。

要研究思考如何推进应急指挥机制、部门管理机制、安全监管体制等改革；如何进一步完善中央与地方的分级响应机制，处理好统一指挥和分级负责的关系。

要研究思考如何从根本上消除事故隐患、管控灾害风险，强化重点行业领域企业、城乡基础设施和生产设施防灾抗灾能力；如何提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

要研究思考如何做好巨灾应对准备，建强各类救援队伍，完善航空应急救援体系；如何完善中央和地方应急物资储备布局，健全公路、铁路、航空、水路多式联运模式，提升紧急运输能力。

要研究思考如何推进应急管理科技自主创新，加强关键技术研发，加大先进适用装备配备力度；如何推进高科技手段集成应用，提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

要研究思考如何加快安全应急产业供给侧改革，推动安全应急产业向中高端发展；如何完善基层应急管理组织体系，全面提升基层应急管理能力，大力加强公众安全教育，推动共建共治共享。

四、注重统一协同高效，全力推进规划落地生根

一分部署，九分落实。习近平总书记指出，要发扬钉钉子的精神，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。规划的生命和权威在于实施，必须在健全应急规划体系实施机制上出实招、见实效。

要统一规划体系，形成规划合力。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家应急体系规划为统领、部门专项规划为基础、地方应急管理规划为支撑的“1+2+10+32”的应急管理规划体系，力求各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。

要突出规划引领，强化政策协同。加强与国家规划的衔接，将应急管理融入国民经济社会发展全局，与经济社会发展同步同向。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。

要健全实施机制，保障规划落地。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。认真组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时向社会公布。