一席谈| 应急管理部政策法规司司长 王宛生

2021-02-25 09:32

奋力推进应急管理法治工作高质量发展

■应急管理部政策法规司司长  王宛生

●以修改后的安全生产法为主干，重点推进危化品安全法、煤矿安全条例等行业领域单行法律法规的制定工作，配合司法机关深入研究制定关于刑法修正案（十一）安全生产相关条款的司法解释，全面清理、修改安全生产部门规章

●研究建立应急管理综合行政执法监督员制度，指导地方应急管理部门聘任有关行业领域的专家、专业人员和人大代表、政协委员、律师等作为执法监督员，缓解基层执法人员数量少、专业人才不足等问题

法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。应急管理部党委始终高度重视应急管理法治工作，全国应急管理工作会议把应急管理法治工作作为一项需要突出抓好的重点工作统筹谋划和部署推进。要深入学习贯彻落实会议精神，做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，以应急管理体系和能力现代化为总目标、以构建应急管理法治体系为总任务、以推进应急管理法律标准体系建设为总抓手，充分发挥政策法规职能作用，奋力推进应急管理法治工作高质量发展。

一是以科学完善的立法引领应急管理法治工作高质量发展。以修改后的安全生产法为主干，重点推进危化品安全法、煤矿安全条例等行业领域单行法律法规的制定工作，配合司法机关深入研究制定关于刑法修正案（十一）安全生产相关条款的司法解释，全面清理、修改安全生产部门规章，推动形成完善的安全生产法律法规体系。以消防法、消防救援衔条例为基础，加快推进国家综合性消防救援队伍和人员法、应急救援队伍管理法立法进程，稳步开展消防部门规章制修订工作，为打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援主力军和国家队提供坚实的法治保障。以修改突发事件应对法为契机，统筹考虑应急管理事业改革发展需要，做好应急管理法律体系顶层设计，视情推进应急管理法、自然灾害防治法的制定工作，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理法律体系。

二是以优质高效的标准供给支撑应急管理法治工作高质量发展。密切跟踪事故灾害暴露出的标准短板，按照“急用先行、快速立项、随时报批”总体要求，加快推进安全生产、消防救援、减灾救灾以及应急救援装备信息化建设方面的标准制修订；聚焦应急管理和公共安全新形势新需求，以强化安全生产责任、安全风险防控、综合监测预警、社会应急救援、应急产业等环节领域为重点，进一步健全完善危化品及化工安全、矿山安全、冶金有色安全、工贸安全、个体防护装备、应急避难场所、智慧消防、应急物资编码等标准规范。制定出台加强安全生产企业标准“一企一策”工作指引，重点推进安全管理水平领先的大中型企业加强安全生产企业标准制修订工作，统筹各类应急标准的统一协调发展。组织对应急管理强制性标准实施情况评估复审，提升标准科学性、统一性和适用性，进一步建立完善以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急标准体系，以高标准的应急标准体系建设更好服务支撑应急管理事业的高质量发展。

三是以严格有力的执法监督保障应急管理法治工作高质量发展。深化应急管理综合行政执法改革，梳理规范应急管理领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制等事项，编制应急管理综合行政执法事项指导目录。深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。研究建立应急管理综合行政执法监督员制度，指导地方应急管理部门聘任有关行业领域的专家、专业人员和人大代表、政协委员、律师等作为执法监督员，缓解基层执法人员数量少、专业人才不足等问题。加强“互联网+执法”系统的推广应用，提高应急管理执法规范化、专业化、精准化水平。制定应急管理综合行政执法人员执法资格管理办法，确保所有人员都须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。进一步畅通行政复议受理渠道，加大行政复议听证力度，严格行政复议办案程序。定期推出行政复议应诉典型案例，结合具体案件和基层反映的重点难点问题，编印法律适用解释问答，提高行政复议应诉整体工作水平。

四是以扎实深入的全民普法服务应急管理法治工作高质量发展。从安全生产、防灾减灾救灾的实际需要和人民群众的法治需求出发，着力在提高普法针对性和实效性上下工夫，使应急管理法治宣传教育更贴近实际、贴近生活、贴近群众。充分利用安全生产月、安全生产法宣传周、全国防灾减灾日、消防安全日、安全生产万里行等时间节点，大张旗鼓组织开展应急普法宣传活动，营造浓厚的应急管理法治氛围。联合司法部、全国普法办举办全国应急管理普法知识竞赛活动，持续扩大全国应急管理普法竞赛覆盖面，提升其吸引力和影响力。研究开展互动式、服务式、体验式普法，促进普法宣传效果精准化、最大化、最优化。充分发挥法治文化的引领熏陶作用，指导推动各地区、各单位开展多层次多领域的应急管理法治文化创建活动。

五是以高水平的政策研究助推应急管理法治工作高质量发展。借智借力，充分利用中国政法大学应急管理法律与政策研究基地等科研力量开展专业研究，推动应急管理政策法规标准区域研究中心建设，充分调动专家智库资源，不断提升政策研究的针对性和有效性。健全完善应急管理政策法规标准基层联系点制度，在前期扩大基层联系点覆盖面基础上，进一步提升基层联系点建设质量。选树一批典型基层联系点，总结提炼基层应急管理改革发展经验，在更大范围推广其创新做法。鼓励基层联系点围绕应急管理部顶层设计，进行差别化探索和创新。继续办好《政策研究》内刊。坚持理论研究和基层实践相结合，推出一批高质量研究成果，持续扩大品牌影响力，引领应急管理政策法规标准智库建设，助推应急管理体系和能力现代化。