一席谈| 应急管理部安全执法和工贸监管局局长 马锐

2021-02-23 09:26

深化改革创新夯实基层基础

破解防范化解重大安全风险“四大难题”

■应急管理部安全执法和工贸监管局局长 马锐

●加强执法评估，开发执法案例分析系统，组织各地定期上报典型执法案例，综合运用嘉奖表扬和通报批评等方式，强化执法示范指导

●积极推行“三位一体”执法工作模式，精准聚焦工贸行业25项执法检查重点事项，推动粗放式、运动式执法检查向精准化、实效化执法检查转变

全国应急管理工作会议指出，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们党成立100周年“，十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。应急管理部门必须扛起防范化解重大安全风险的政治责任，必须履行好核心职责，必须下大力气破解难题，切实提高防范化解重大风险的能力水平。

2021年，安全执法和工贸监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国应急管理工作会议精神，做到“两个维护”，立足“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，下大力气破解“四大难题”，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平。

防范化解重大安全风险，必须下大力气解决责任不落实的难题

针对会议指出的“要完善安全生产责任制，针对党政领导、部门行业、企业单位分类施策，切实把责任落到实处”，安全执法和工贸监管局将着眼推动安全生产责任制落实，深入推进综合行政执法改革，持续推动企业安全生产主体责任落地，着力破解责任不落实难题。

深入推动应急管理综合行政执法改革。着眼提升地方监管执法能力，深入贯彻《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，推动各地加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。研究制定《关于进一步加强安全生产监管执法工作的指导意见》，提升执法规范化水平。加强执法评估，开发执法案例分析系统，组织各地定期上报典型执法案例，综合运用嘉奖表扬和通报批评等方式，强化执法示范指导。

持续推动企业安全生产主体责任落实。加强对中央企业总部的执法检查，推动中央企业为全国企业树标杆、做表率。组织制定《工矿企业安全生产管理和技术团队建设导则》，督促指导企业建立完善安全生产管理团队。强化督导落实，综合运用行刑衔接、“黑名单”、约谈曝光等手段，强力推动企业主体责任落实。

防范化解重大安全风险，必须下大力气解决源头风险管控不到位的难题

针对会议强调的“要坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面，切实管住源头”，安全执法和工贸监管局将持续加强安全基础和考培工作，切实提高安全设防水平，着力破解源头风险管控不到位难题。

强化企业安全生产标准化建设。建立健全科学规范、公正合理、与时俱进的企业安全生产标准化建设体系。启动《企业安全生产标准化评审工作管理办法》《企业安全生产标准化基本规范》和30余项标准化评定标准修订工作。开展标准化一级企业评审工作，提高标准化一级企业创建质量。

加快部门规章和标准制修订。指导冶金有色、工贸安全、粉尘防爆标准化分技术委员会秘书处工作。推动《工贸企业粉尘防爆安全规定》发布实施，加快推进金属制品加工防爆、铸造、铝电解等标准和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》和《安全生产培训管理办法》的制修订工作。

加强培训考核工作。组织开展高危行业中央企业总部主要负责人和安全管理人员培训考核，加强考试题库建设。制定部本级收取考务费标准和使用管理办法。推动各省培育一批高水平安全技能实训和特种作业人员实操考试基地。

防范化解重大安全风险，必须下大力气破解安全检查查不出问题的难题

针对会议提出的安全检查查不出问题是个系统性的大问题，要在去年破题的基础上推动全面解决，安全执法和工贸监管局将强化执法队伍建设，全面提升执法精准化规范化，着力破解安全检查查不出问题的难题。

强化安全生产执法队伍建设。研究制定执法队伍建设标准规范，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，编制应急管理执法人员教育培训大纲和专业课程，持续加强执法人员教育培训和实践锻炼，推动各省通过合作共建等方式组织实施系统化应急管理执法教育培训。

强化推进执法精准化建设。积极推行“三位一体”执法工作模式，精准聚焦工贸行业25项执法检查重点事项，推动粗放式、运动式执法检查向精准化、实效化执法检查转变，综合运用专家指导、信息化监控、社会治理等多种手段，切实解决“问题查不出来、责任落不下去”等问题。

强化监管执法信息化建设。推动各地充分应用“互联网+执法”系统，综合运用大数据、云计算等信息化手段配合分析确定执法检查重点。建设安全生产培训考试管理系统，持续深化“三项岗位人员”统一考试、统一证书、统一查询。

防范化解重大安全风险，必须下大力气深入推进安全生产专项整治三年行动

针对会议强调的安全生产专项整治三年行动一定要科学谋划防控重大风险的硬招实招，只争朝夕、盯紧抓牢、有序实施，坚决有效防范重特大事故，安全执法和工贸监管局将持续开展专项执法督导，强化典型引路和总结通报，着力推进安全生产专项整治三年行动。

持续开展工贸行业专项执法督导。针对工贸重点行业领域，以督促指导和现场考核推动为重点，组织开展第二轮专项执法督导，强化精准执法和执法实效，强化问题整改和隐患消除，推动工贸行业专项整治深入开展。

强化典型引路和总结通报。利用明查暗访、督查检查、定期调度等多种方式紧盯工贸行业执法检查重点事项和问题隐患整改，对典型经验、好的做法以及重点问题分阶段进行总结通报，提升专项整治实效性。

指导江苏粉尘涉爆专项整治深入开展。按照国务院安委办统一部署，指导帮扶江苏聚焦6项执法重点事项，对作业人员10人以上粉尘企业开展全覆盖专项执法，加强先进技术研究应用，提升企业本质安全水平。