一席谈| 应急管理部防汛抗旱司司长 李坤刚

2021-02-18 16:22

立足新发展阶段   努力推进能力建设

全力做好防汛抗旱防台风工作

■应急管理部防汛抗旱司司长 李坤刚

●在组织指挥体系方面，根据法律法规健全国家、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，夯实行政首长负责制，强化统一指挥、分级分部门负责，理顺工作机制

●在决策支撑体系方面，坚持集约式建设、融合式发展、扁平化应用，统筹各方资源，实现跨部门、跨行业、跨地区防汛抗旱信息共享和互联互通

●强化各级防汛抗旱指挥机构的牵头抓总职能，加强防汛抗旱工作统筹协调，完善重特大水旱灾害防范应对工作机制，落实各方责任，发挥成员单位专业优势，形成工作合力

2021年全国应急管理工作会议提出要深化体制机制改革、提升综合应急能力、强化基层基础工作，对“十四五”及2021年全国应急管理工作进行了安排部署。防汛抗旱司将立足新发展阶段，面对今年防汛抗旱的新形势新任务，精心准备，积极应对，狠抓落实，全力做好防汛抗旱防台风各项工作。

一、总结经验，发挥优势，坚决贯彻党中央、国务院决策部署。2020年，我国发生1998年以来最严重汛情，长江、淮河、太湖等多个流域出现大洪水或较大洪水，10个国家蓄滞洪区分洪运用，超警河流比常年多八成，3个台风在半个月内连续影响东北地区，28个省（自治区、直辖市）遭受洪涝灾害。在党中央、国务院坚强领导下，把保障人民生命安全放在突出位置，各方共同努力，因洪涝灾害死亡失踪人数和倒塌房屋数量较近5年均值分别下降53％和47％，最大限度降低了灾害损失。2020年防汛救灾工作取得全面胜利，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、运筹帷幄，各级党组织政治引领和战斗堡垒作用充分发挥；关键在于总书记提出的坚持人民至上、生命至上理念深入人心、贯穿始终，各级各部门切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处；优势在于国家防总坚持统分结合、防救协同，各部门协调联动，各级党委、政府靠前指挥，军地各方协同作战。防灾减灾救灾和应急管理体制改革的优势进一步显现。

二、统筹需求，全面考虑，努力推进防汛抗旱减灾体系建设。防汛抗旱防台风工作涉及部门多，影响范围大，必须加强统筹协调，强化体系建设。一是在组织指挥体系方面，根据法律法规健全国家、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，夯实行政首长负责制，强化统一指挥、分级分部门负责，理顺工作机制。二是在防汛抗旱工程体系方面，加快流域规划建设，强化工程基础，提升安全管理水平，消除风险隐患。三是在抢险应急体系方面，专群结合、军地结合，加强抢险救援队伍建设，做好应急物资储备，加强预案演练与培训，有效提高抢险救援装备技术能力。四是在决策支撑体系方面，坚持集约式建设、融合式发展、扁平化应用，统筹各方资源，实现跨部门、跨行业、跨地区防汛抗旱信息共享和互联互通。五是在法规预案体系方面，根据机构改革情况，加快修订防汛抗旱法律法规、地方规章及政策性文件，不断完善相关预案和标准。六是在社会保障体系方面，加强防汛抗旱风险管理，强化灾害预警和科普宣传，增强公众防灾避灾意识，主动规避灾害，降低灾害风险。

三、做好规划，加快实施，努力推进防汛抗旱应急能力提升。编制好《防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划》，推动将其纳入国家应急体系及综合防灾减灾规划予以实施。着力推进部防汛抗旱技术支撑单位组建，指导支持区域和省级技术支撑单位建设。开展抗洪抢险装备技术科技攻关和推介应用，提升巡查防守和重特大险情抢险装备技术能力；推动建设防汛抗旱指挥决策系统，实现信息资源部省上下贯通和部门横向联通。努力提升防汛抗旱系统整体能力。

四、健全机构，理顺机制，充分发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总职能。按照国家防总《关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》，推动完善省、市、县防汛抗旱指挥机构和职责，理顺各级防办工作机制，加强人员和技术支撑单位建设。强化各级防汛抗旱指挥机构的牵头抓总职能，加强防汛抗旱工作统筹协调，完善重特大水旱灾害防范应对工作机制，落实各方责任，发挥成员单位专业优势，形成工作合力。

五、抓早抓细，精心组织，扎实做好防汛抗旱防台风准备工作。及时筹备召开防汛抗旱工作会议和专题会议；加快各级、各部门防汛抗旱应急预案修订完善，着力增强可操作性；组织各地核定公布防汛抗旱行政责任人；开展各级、各部门行业汛前检查，重点推进防汛责任落实、指挥体系机制完善和防洪工程安全度汛，及时整改消除风险隐患；加快防汛物资采购和入库；开展防汛抗洪抢险实战演练等。

六、加强研判，及时响应，全力做好洪旱台风灾害防范应对。预测今年汛期洪涝灾害可能南北并发，七大流域有不同程度汛情，台风登陆偏多偏强，山洪地质灾害仍将高发。汛情和疫情可能叠加影响，防汛抗旱形势严峻复杂。须密切监视汛情、旱情、风情和险情、灾情，做好应急值守和会商研判，及时提出防汛抗旱防台风应对和启动应急响应意见建议，加强抗洪抢险组织协调和督促指导，及时调拨抗洪抢险物资和资金，与相关部门通力合作，共同做好洪旱台风应对工作。

七、突出基层，强化避险，有效解决山洪台风致灾难点问题。总结推广各地好经验好做法，推动基层网格化、精细化安全防控。出台指导性文件，加强山洪和台风等对人民群众生命安全威胁大、社会影响大的突发灾害防范应对，协调相关部门和地方，强化危险区域人员、船只预警和避险转移，把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。

八、抓好党建，促进业务，推动党建与业务工作深度融合。深入学习习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要指示批示和授旗训词精神，发扬防汛系统优良作风，努力提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。加强支部建设，抓好党风廉政工作，以党建成果促进防汛抗旱业务工作。充分发挥党支部战斗堡垒作用，开拓进取、攻坚克难，强化统筹协调，推进防汛抗旱工作再上新台阶。