一席谈| 应急管理部火灾防治管理司司长 彭小国

2021-02-18 15:19

深化体制机制改革提升应急处置能力

全力防范化解重大森林草原火灾风险

■应急管理部火灾防治管理司司长  彭小国

●按照“上下基本对应”要求，纵深推动各地健全理顺防灭火指挥机构和组织体系，尽快完成市县级机构划转和人员转隶；推广各级跨部门任职，规范现场指挥，落实专业指挥，不断释放改革效能

●完善全国森林草原火险预警系统，在重点林区开展“追雷”行动，引入更多卫星星源，加快无人机推广应用，提高空天地一体化火灾监测能力

2021年全国应急管理工作会议对防控重大风险、全面做好应急管理工作作出动员部署，这是部党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署的具体体现。当前，森林草原防灭火工作机遇和挑战并存，要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”方针，全力推动森林草原防灭火工作向更高层次发展。

强化战略筹划，探索构建工作新格局

加强顶层设计。着眼党和国家机构改革后的新形势新任务新要求，制定出台《关于全面加强森林草原防灭火工作的意见》，明确当前及今后一个时期全国森林草原防灭火工作的战略目标、指导方针、基本原则和重点任务，以纲领性文件牵引森林草原火灾防控工作与国家“十四五”规划要求相适应、与2035年远景目标相协调，高标准实现“两个坚持、三个转变”。

注重科学规划。通过《全国森林防火规划（2016-2025年）》中期评估调整、《“十四五”全国草原防火规划》编制和相关专项建设规划优化完善，区分轻重缓急，突出建设重点，细化事权划分，形成起点高、接地气、有支撑的火灾防治规划。

坚持标本兼治。总结推广吉林省40年无重特大森林火灾和相关省区的森林火灾防控工作经验，依托四川省专项整治总结推广可复制的经验做法；分区域加强防灭火工作基础理论和应用技术研究，推动各地治隐患、补短板、强弱项，推进森林草原防灭火工作高质量发展。

完善体制机制，充分释放机构改革效能

持续健全指挥体系。按照“上下基本对应”要求，纵深推动各地健全理顺防灭火指挥机构和组织体系，尽快完成市县级机构划转和人员转隶；推广各级跨部门任职，规范现场指挥，落实专业指挥，不断释放改革效能。

推动机制高效运行。全面落实国家森防指《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》，细化各级森防指成员单位的防灭火职责，健全部门联动、会商研判、预警响应等工作机制，加快形成体系性工作合力，催生“1+1＞2”的化学反应。

着力加强工作协同。充分发挥各级森防指及其办公室牵头抓总作用和行业部门专业优势，统筹推动相关成员单位依据职责开展防控工作，加大重点区域监管巡查力度。探索高火险期、处置重特大火灾期间和重要敏感时段森防指实体化运行，加强联合值守，协同开展工作。

聚焦回答“四问”，全力破解突出矛盾困难

完善预案体系。推动落实《国家森林草原火灾应急预案》，着眼构建上下贯通、横向衔接的预案体系，按照同步筹划、统一标准、分级编修的要求，完成各级应急预案编修工作，适时组织预案对接会审，深入开展宣贯演练，确保有效衔接、实用管用。

推进地方专业队伍建设。出台加强专业扑救队伍建设的意见，指导各地规范建设；探索国家森林消防队伍与地方专业队伍联训联防联战，强化政策保障、装备建设和物资储备；因地制宜推广普及以水灭火理念和技术手段，加强战法研究，系统提高队伍组织指挥能力、实战攻坚能力。

加强航空消防力量建设。制定出台航空消防队伍建设指导意见和规范化管理文件；抓好取水点、停机坪等设施建设，推动大型灭火飞机实现破题并逐步增加比重；研究开展政府购买通用航空应急救援服务试点示范项目，不断优化资源配置，充分发挥航空力量的特殊优势。

完善基础设施建设。协调推动扩大林区应急道路试点建设范围，推进东北、内蒙古和西南重点林区应急道路建设；加快打通林牧区内部断头路；落实“四同步”，加快在城镇周边、边境线、重点林区、重要目标构建防火阻隔系统。

构建坚实支撑，推动法制化规范化建设

构建责任体系支撑。建立健全纵向到底、横向到边的责任体系，综合运用约谈、督办、调查处理和工作考核等手段，压实各级各方责任。突出重点地区，把牢重点关口，盯紧关键部位，加强区域性联防联控，全面落实各环节责任。

构建法规标准支撑。修订出台《森林草原防灭火条例》，开展森林草原火灾应急标准化工作，组织各地开展地方配套法规和标准体系建设，提高法规制度的执行力，推动森林草原防灭火法制化规范化建设。

构建科技信息支撑。完善全国森林草原火险预警系统，在重点林区开展“追雷”行动，引入更多卫星星源，加快无人机推广应用，提高空天地一体化火灾监测能力。

加强综合应急通信技术研发，提高火场应急通信保障能力，加快打通北方重点原始林区“最后一公里”。

抓实应急准备，有效防范应对重特大火灾

强化监测预警。加强卫星和航空林火监测，重要时段、遇有重要火情每日会商，滚动分析研判。

指导各地规范高火险响应工作，提高2小时反馈率和精准识别率，强化预警响应措施的落实。

加强应急处置。落实属地责任，立足最困难和最复杂情况全面做好各项准备。实施国家森林消防队伍跨省区机动驻防，合理布防航护飞机和大型防灭火装备，落实指挥、队伍、装备“三靠前”。探索国家森林消防队伍直接接警模式，提高森林草原火灾快速响应能力。完善处置流程和工作机制，规范现场指挥。

做好物资准备。指导各地着眼同时应对两场以上重特大火灾备足装备物资，加强应急运力协调。优化中央救灾物资储备布局，积极融入应急资源管理平台建设，推动健全统一的应急物资保障体系。

守牢安全底线，坚决杜绝“屡屡重蹈覆辙”

强化教育训练。引导各级牢固树立“安全靠建、重在平时”的思想，不断完善规章制度、开展扑火安全教育、加强特点规律研究、抓实安全训练演练；督促指导各地严格落实安全责任，切实把“生命至上、安全第一”举过头顶。

强化安全保障。指导各地加大火场个人防护装备资金投入，加强个人防护装备研发和配备，建立林火行为避险模型，以科技和装备物资为支撑，加快提升扑救人员火场避险和自救互救能力。

强化专业指挥。指导各级认真落实《扑救森林草原火灾现场指挥机制》，对现场指挥力量配置、前线指挥流程、工作制度和保障措施等进行全面规范，坚决杜绝“不懂打火的人指挥打火”，全力保障人民群众生命财产安全和扑救队员人身安全。