开拓创新 务真求实 推动灾害风险 监测和综合减灾工作再上新台阶

2021-02-10 09:37

开拓创新  务真求实  推动灾害风险

监测和综合减灾工作再上新台阶

■应急管理部风险监测和综合减灾司司长 陈 胜

●组织综合风险预警模型研发，加强卫星遥感应用研究，研究制定灾害综合预警响应启动条件和分级标准，编制预警响应行动指南，提高非常态重特大灾害和多灾种、灾害链综合预警响应能力

●全面把握普查目标、内容和范围，针对六大类21种自然灾害及其承灾体特点，明确规范标准、技术路线，区分轻重缓急，统筹做好任务分配、业务培训、宣传发动、组织实施等各阶段各环节工作

●要把防灾减灾纳入各级经济社会发展总体规划，强化与国土开发、公共服务设施建设、乡村振兴等领域规划的衔接，推动单灾种防治规划与综合防灾减灾规划相配套，促进防灾减灾协同发展

2021年全国应急管理工作会议对今年和“十四五”期间应急管理工作作出全面部署，对灾害风险监测和综合减灾工作提出新目标、新任务、新要求，明确了监测减灾工作的目标方向、主攻点和突破口。新的一年里，我们要立足“两个大局”、坚持“两个至上”，聚焦防范化解重大灾害风险，聚力监测预警体系化、系统化、信息化建设，开拓创新、务真求实，推动监测减灾各项工作迈上新台阶。

坚持常态与非常态相统一，加强自然灾害综合风险监测预警能力建设。据预测，今年我国气候年景偏差，多灾并发、灾害链发生几率高，各类灾害与常态化疫情防控交织叠加，对经济社会的影响和放大效应呈上升态势。要把“时刻准备着”当作日常制度性安排，着力在提升全局性风险发现预判能力、灾害性风险救援救灾预警响应能力上下功夫。一是突出做好灾害综合风险监测工作。研究建立灾害风险隐患快速报送体系，开发上线全国灾害风险隐患信息快速报送程序，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。推进国家灾害综合监测预警系统和综合风险监测预警中心建设，实现灾害信息数据分析研判和预警响应信息联动功能。二是提高重大灾害综合风险预警响应能力。组织综合风险预警模型研发，加强卫星遥感应用研究，研究制定灾害综合预警响应启动条件和分级标准，编制预警响应行动指南，提高非常态重特大灾害和多灾种、灾害链综合预警响应能力。三是健全风险形势动态联合会商机制。在综合风险研判上突出及时性有效性，会同气象、水利、自然资源等部门加强灾害形势滚动会商研判，不断调整优化抢险救援、避险避灾方案。加强巨灾大灾风险形势分析研判，为防范应对提供有力支持。

坚持问题导向与结果导向相统一，开展第一次全国自然灾害综合风险普查。全国自然灾害综合风险普查，是新中国成立以来自然灾害领域首次全国性调查，具有基础性、前瞻性和战略性意义。一是完善机制、落实责任。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，强化各级地方党委政府责任，完善各级普查主体责任和任务清单，优化协同配合机制，充分发挥市县调查实施的主力军作用，积极探索引入第三方专业机构，形成各司其职、各负其责、通力协作、密切配合的工作合力。二是系统谋划、统筹推进。全面把握普查目标、内容和范围，针对六大类21种自然灾害及其承灾体特点，明确规范标准、技术路线，区分轻重缓急，统筹做好任务分配、业务培训、宣传发动、组织实施等各阶段各环节工作。强化横向和纵向协同，调动县乡村基层参与积极性，推动普查工作各层级高效联动、有序推进。三是保证质量、强化应用。切实把普查的质量放在首位，严格落实数据采集、汇交、融合等各项技术规范，严格落实地方政府普查办质量审核把关责任，确保调查数据质量真实可靠。坚持边普查、边应用，推动普查成果在行业应急管理、各类自然灾害防治中充分发挥作用，推动普查数据及时用于风险评估、风险区划和综合监测预警等实际工作。

坚持前瞻性与现实需求相统一，统筹防灾减灾规划编制实施和自然灾害防治九项重点工程建设。编制综合防灾减灾“十四五”规划是当前的重要任务，要立足当前，着眼长远，奋力而为。一是加强规划衔接。要把防灾减灾纳入各级经济社会发展总体规划，强化与国土开发、公共服务设施建设、乡村振兴等领域规划的衔接，推动单灾种防治规划与综合防灾减灾规划相配套，促进防灾减灾协同发展。二是加强项目衔接。今年是统筹自然灾害防治九项重点工程建设的决战年，要按照“三年时间明显见效”目标加快实施的同时，推动一批急需重大项目纳入各级综合防灾减灾、应急管理体系建设等“十四五”规划，确保未完成的工程项目作为重点建设项目接续实施，持续提升自然灾害防御能力。三是加强项目论证。立足新发展阶段，针对本地区特别重大突发事件应对实践中的薄弱环节和共性问题，科学研究防灾减灾“十四五”规划重大项目，做好需求评估、可研论证，使规划重点任务和项目体现前瞻性、具有可操作性。

坚持普遍性与特殊性相统一，切实加强基层防灾减灾能力建设。基层防灾减灾工作基础薄弱，区域发展不平衡，要因地制宜，结合本地灾害特点，在强基固本上下功夫。一是实施基层应急能力提升计划。研究出台加强基层防灾减灾能力建设方案，指导县、乡镇（街道）、村（社区）加强防灾减灾能力建设。二是深化全国综合减灾示范创建。完善创建标准和退出机制，组织召开典型经验推广交流会，擦亮示范创建品牌，增强创建吸引力。三是创新科普宣教活动。常态化疫情防控条件下，要坚持传统方式与现代科技手段相结合，持续深化防灾减灾“五进”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等科普宣教活动，积极打造互动式、体验式等新载体新形式，提高群众性防灾减灾成效，筑牢防灾减灾的人民防线。