“智慧应急”开启高质量发展“安全门”

2021-02-03 09:20

新中国第一块手表、第一台电视机、第一辆国产无轨电车……这些辉煌成绩均出自天津。进入新时代，天津面对高质量发展过程中的各种安全风险挑战，立足当前、着眼长远，按照“着力打造集中统一指挥的应急管理体系，确保第一时间响应，第一时间处理”总体思路，瞄准国内领先水平，建设了依托大数据、云计算等技术手段的信息化指挥中心，以“智慧应急”为牵引，推动各重点领域智能化升级，开启了高质量发展“安全门”。

汇聚专业力量

取得“1+1＞2”的综合效果

2018年11月30日，天津市应急管理局挂牌成立，20多平方米的值班室远远不能满足综合性应急指挥需要。如何将原来各个单位条块分割的数据资源有效整合，打造统一指挥、上下联动的信息化应急指挥平台，取得“1+1＞2”的效果，成了摆在该局面前的现实问题。

时间不等人，2019年6月，该局以“昼夜兼程”的紧迫感，启动信息化应急指挥平台建设。为了确保技术先进、路径最优，平台建设伊始就汇聚了天津大学、南开大学、南京工大安全产业研究院、天津气象研究所等一大批领域内单位的科研力量，和360、华为、阿里、中国电科等一批国内顶尖高科技企业，在应急管理部指导下，瞄准国内领先水平，全面规划顶层设计。

2020年10月，涵盖15个业务系统，集监测预警自然灾害和安全生产隐患、联动全市应急处置力量、调动应急救援物资等诸多功能于一身的信息化应急指挥中心终于建成并投入使用。同年，天津市应急管理局被列为全国“智慧应急”试点单位。

装上“千里眼”“顺风耳”

打造信息化应急指挥平台

面积513平方米的信息化指挥中心，共包含A、B、C、D、E、F等6个不同功能的信息岛。这些信息岛分别具有自然灾害预警、安全生产监测、日常信息接报、应急指挥调度、工作会商和平台运行保障等功能，其中具有最高指挥调度权限的是D岛，主要负责重大敏感突发事件的应对处置工作。

解决突发事件问题的关键在于应急体系的快速反应能力和有效处置能力。该局把提升信息化建设水平，作为快速有效处置突发事件的重中之重，而在处置过程中发挥核心作用的是应急指挥信息网。该局在纵向贯通应急管理部和各区局的基础上，将应急指挥信息网横向拓展至市应急委下属成员单位，并实现了与天津市委、市政府网络资源的共享互联，成功构建起支撑防汛抗旱、地震救灾、森林防火、危化品处置等业务专题的信息化应急指挥网络。

天津市应急管理局把信息汇聚、资源共享作为破题手段，先后接入消防、公安、海事、林业、水务等共计13万路监控视频，打造出应急“千里眼”“顺风耳”。

2020年11月1日9时许，天津南环铁路桥梁维修过程中发生坍塌事故。接到事故报告后，该局主要负责人立即到局指挥中心，通过事故现场无人机、布控球回传的实时画面，视频连线指导救援处置工作，并及时向应急管理部和天津市委、市政府视频报告最新进展，增强了救援工作的科学性。

与此同时，市应急管理局坚持把数据治理作为基础性、长期性任务，接入应急管理部和天津市21个委办局169个数据项，整合原安监部门733个数据项，填补应急政务服务数据1.5亿条，构建了包含天津市中心城区、北部山区、南部港区共计5813平方公里的三维地理数据平台。

围绕实战需要

快速有效应对复杂场景

评价一套信息化系统的好与坏，关键还是要看它是否贴近实战、围绕实战、服务实战，是否能有效应对应急管理可能出现的各类复杂场景。

2020年11月20日晚，滨海新区新冠肺炎疫情防控工作指挥部发布消息，决定利用2天至3天时间，对新区全体居民进行大规模核酸检测。

大规模集中检测，考验着整个社会运行系统的应急组织能力。21日零时5分，天津市应急管理局接到求助：因滨海新区核酸检测工作进度整体前移，需要紧急支援90顶帐篷用于南港工业区检测点核酸检验工作。

正在值班的该局救灾保障处干部王晓峰接到通知后，立即通过“天津市应急资源管理系统”查看物资现储数量、存储地点，选择最优最快调运方案。在接到求助信息仅仅3小时45分后，装有90顶帐篷的4辆车从市区出发，在夜色中疾驰滨海新区。

据统计，目前“天津市应急资源管理系统”已集成17个单位的168类620种应急储备物资的信息资源，同时汇聚了27类397位专家和28类应急救援处置队伍的详细信息。下一步，该局还计划与京东等大型电商对接，提升社会物资保障和物流配送能力。

在自然灾害监测预警方面，信息化平台同样发挥着至关重要的作用。

为提升监测预警能力，打通数据壁垒，天津市应急管理局依托信息化平台优势，针对防汛抗旱、地震灾害、森林火灾、地质灾害多个灾种设置统一的预警发布通道。

2021年第一周，天津市迎来“霸王级”寒潮，最低气温将近零下20摄氏度。面对强降温和大风天气，该局通过“自然灾害监测预警系统”，迅速作出分析研判，指导各基层单位尤其是涉农区，做好防范应对工作，全市未因极端天气发生重大险情。“再拿森林火灾预警来说，这个信息化平台可以预警发布火险风险，平台每天17时会发布未来24小时至10天的预警，并将全市分为503个单元，每个单元25平方公里，精确预警每个单元的火险等级。”该局网信办干部王旭说。

注重信息赋能

着力提升信息化监管水平

天津市应急管理局在信息化建设过程中，大力推进“线上+线下”一体化执法监管体系建设。

针对企业安全生产监管系统相对孤立、企业画像碎片化、监管底账更新不及时等症结，该局设计开发“安全生产基础管理系统”，力求解决这些基础性的问题。街镇监管人员录入企业基础信息，并从人、机、物、环、管5个方面打上“安全类”标签，比如，是否属于“两重点一重大”、是否属于涉氨制冷、是否有受限空间等，对企业进行标签化管理。街镇录入、区局审核、市局把关，不仅完善了企业画像，而且建立起市、区、街镇三级网格化责任体系，让监管人员手中有名录，肩上有责任。目前，该系统正在滨海新区危化领域试点运行。

面对传统执法方式效率不高的问题，天津市应急管理局迭代更新“应急管理执法系统”，建立起支撑监管执法的各类基础数据库，实现对现场执法信息接收、查询、证据留存、整改跟进的全过程信息化管理，线上监管与线下执法无缝对接。

“通过信息化执法终端，就可以制作执法文书，并且能直接把加盖好电子公章的执法文书打印出来，还可以对现场违法行为拍照取证，现场制作询问笔录等，大大提高了执法效率。”天津市安全生产执法监察总队干部邢建伟说，“根据设定好的执法流程，我们执法都是线上申请、线上审批、线上流转，执法数据可以自动上传到数据库里，在执法统计和查询的时候更方便了。”目前，此系统已和应急管理部“互联网+执法”系统实现数据对接，正朝着科学化、标准化不断演进。

任重而道远者，不择地而息。信息化指挥平台上线运行后，为天津市应急管理体系和能力现代化建设打下“第一桩”。下一步，天津市将立足长远谋篇布局，聚焦需求、突出重点，以信息化推进应急管理现代化，精准提升防范化解重大安全风险的能力水平，推动应急管理科技信息化工作实现跨越式发展。