构建安全风险防御体系 增强大灾大难免疫力

2021-01-25 09:26

构建安全风险防御体系   增强大灾大难免疫力

■湖北省应急管理厅党委书记、厅长    施 政

●适应晴天带“伞”、打“伞”干活的模式，做好多种灾害事故同时同地发生甚至发生巨灾的应急准备，加强重大突发事件情景构建与应急准备

●推动“237”应急储备设施补短板项目落地见效，加快促成华中区域应急救援中心、华中区域应急物资供应链与集配中心等标志性工程开工建设

●做实应急管理委员会，以应急委为基础，整合安委会、减灾委和森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“两委三部”职能

刚刚闭幕的全国应急管理工作会议对湖北省的应急管理工作具有非常重要的指导意义。湖北省应急管理系统将认真学习贯彻全国应急管理工作会议精神，做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，持续构建稳固的安全风险防御体系，增强大灾大难免疫力。

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循

一是以授旗训词强信念。把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”作为统领应急管理事业发展和队伍建设的魂和纲，不断强化“守夜人”的形象。二是以理论武装铸灵魂。深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述，在学深悟透、弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

三是以党的领导把方向。以党组改党委为契机，坚持党对应急管理工作的绝对领导，坚决把党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣落到实处。

胸怀“两个大局”，牢牢把握应急管理工作主动权

一要强化辩证思维。用好马克思主义哲学这个看家本领，掌握唯物辩证法的根本方法。既要看到黑天鹅、灰犀牛出现的频率可能增加，看到新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响尚未见底，又要看到经过抗疫斗争洗礼，全社会进一步凝聚了加快推进应急管理体系和能力现代化的普遍共识，特别是党的十九届五中全会擘画的新蓝图，将有力促进应急管理事业实现更高质量、更可持续发展。二要强化底线思维。增强忧患意识，做好较长时间应对外部环境变化的工作准备，做好与疫情长期共存的准备，适应晴天带“伞”、打“伞”干活的模式，做好多种灾害事故同时同地发生甚至发生巨灾的应急准备，加强重大突发事件情景构建与应急准备。三要强化创新思维。树立全生命周期理念，强化源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、应急响应、决策指挥、恢复重建等全过程应对，将危险化学品、城市安全、特种设备等纳入全生命周期治理。

深耕“三大主业”，坚决防范化解重大安全风险

一是以专项整治三年行动为主线，切实稳定安全生产基本盘基本面。聚焦2个专题、22个整治、4项行动、4项重点工程，做细做实问题隐患和制度措施“两个清单”，真正把问题拎出来、把措施找准确，一抓到底、逐项清零。强化源头治理、系统治理、综合治理。既当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，又当好敢于亮剑、严格执法的“黑包公”。二是以“两坚持三转变”为指引，抓好防灾减灾救灾。学习消化北京房山、山东岚山经验，开展自然灾害综合风险普查。注重监测预警，加强对风险的分析、判断、监测，提升“多灾种”和“灾害链”综合监测、早期识别和预报预警能力。注重工程减灾，推进自然灾害防治能力提升八大工程建设。注重示范创建，大力推进综合减灾示范村建设，开展具有应急管理部门特色的脱贫帮扶工作。三是以中央支持湖北一揽子政策为牵引，提升突发事件救援救灾能力。完善消防救援队伍指挥调度机制，促进消地联动协同。试点建立综合性消防救援队伍与地方专业队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制。以危化品（城市安全）、地灾（矿山）、防汛抗旱（工程抢险）为重点，布局建设一批专业救援队伍。加强政策引导，促进蓝天救援队等社会救援力量发展壮大。用好中央支持湖北一揽子政策，推动“237”应急储备设施补短板项目落地见效，加快促成华中区域应急救援中心、华中区域应急物资供应链与集配中心等标志性工程开工建设；抓住试点机遇，加快航空救援能力建设，完善空域使用、航路航线审批机制。

突出“四个重点”，推进应急管理体系和能力现代化

一是完善体制机制，打造统分结合、防救衔接的责任链条。做实应急管理委员会，以应急委为基础，整合安委会、减灾委和森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“两委三部”职能，成立党政主要领导担任“双主任”（双指挥长）的新应急委（应急指挥部）。二是坚持依法治理，提高应急管理法治化、规范化水平。对标上位法立法进程，结合湖北实际，健全综合应急管理、洪涝灾害等自然灾害防治，应急救援队伍建设，危险化学品安全等地方法规及标准，加快修订《湖北省突发事件应对办法》《湖北省自然灾害救助办法》等政府规章。三是强化社会共治，打造多元化、多主体协调运行模式。大力推进安全生产责任保险，试点推进巨灾保险，完善农村住房保险。将安全生产、防灾减灾救灾等纳入社会治理网格化体系。推动农村“两委”干部、致富带头人、乡村贤达在农村安全风险防控中发挥作用。四是发挥科教优势，提升应急管理智能化、专业化水平。依托高等院校、科研机构，抓好“智慧应急”试点。推动在鄂高等院校设置应急管理专业，建设“双一流”学科。用好《支持新一轮企业技术改造若干政策》，推进实施机械化换人、自动化减人，提高企业本质安全水平。