人员到位 机制到位 保障到位 精准到位

2021-01-13 10:44

“你们企业粉尘清扫不到位，除尘系统未加装火花探测报警和熄灭装置，涉爆粉尘作业场所设有非防爆插座，这些问题属于重大隐患。”近日，浙江省海宁市长安镇应急办执法人员在某木质涉爆粉尘企业检查时指出这些隐患问题。

随即，执法人员向企业负责人开具了责令整改指令书。这是海宁市应急管理局采取委托执法的方式，补齐基层监管人员缺乏这一短板的一例。

近年来，海宁市应急管理局为增强基层安全监管执法的有效性和针对性，采取委托执法的方式，赋予镇（街道）应急办部分执法权，主要包括：警告，对单位3万元以下、对个人1万元以下的罚款，没收1万元以下非法所得。该局充实执法队伍力量，配置执法装备、完善执法机制，统筹市安全生产执法队队员、局内设科室人员和镇（街道）应急办执法人员，采取“年度执法计划”定向检查，重点行业领域定向抽查和随机抽查相结合的方式，推行全员执法模式。2020年，该市共立案查处非事故类违法案件256起，罚款313万元。

全覆盖委托执法

确保全员执法“人员到位”

海宁市是工业大市，现有各类市场主体10万余家，其中规上工业企业1616家，各类小微企业1万余家。安全监管面临人员少、力量弱、责任大、风险高等问题。“市安全生产执法队现有执法人员10名，面对全市几千家企业，面广量大的非事故类安全生产违法行为，心有余而力不足。”海宁市安全生产执法队队长王伟峰说。

同时，基层应急办也存在安全生产监管只有检查权，没有处罚权，监督检查效果不佳、隐患问题整改缓慢等矛盾问题。因此，从2017年开始，海宁市应急管理局在局内设科室所有执法人员全部参与执法案件办理的基础上，根据《行政处罚法》相关规定，采取委托执法的形式，赋予镇、街道一般工贸领域、危险化学品使用领域的部分执法权，要求各应急办配备4名以上执法人员和1名注册安全工程师，提高隐患问题检查发现、督促整改能力和违法处罚能力。全市12个镇（街道）应急办已配备执法人员48人，注册安全工程师也实现镇级全覆盖，市、镇两级应急管理系统共有执法人员73人，有效增强了执法队伍力量。

完善执法制度

确保全员执法“机制到位”

为确保市、镇两级执法人员依法依规办理非事故行政处罚案件，该市应急管理局修订完善了安全生产行政执法办案工作规则、执法公开、审办分离、自由裁量、案卷评查等制度和规范，细化明确案件立案、法制审核、处罚决定、结案审批等工作流程。案件办理和审核相对分离，执法队、市应急管理局内设科室或镇（街道）应急办在案件立案、调查、取证、提出承办意见等过程中，由局专职法制员对案件的事实认定、适用法律和执法程序进行审核把关，确保案件办理质量。

该局制定了《重大行政处罚案件集体审查工作办法》，针对5万元及以上的处罚案件，由案件审查委员会围绕案件违法行为、有关证据、适用法条、行政处罚裁量标准进行集体讨论，并邀请社会监督员、法律专家和企业代表列席会议。执法检查结果全部在政务平台公开，至今未发生一起行政复议、诉讼案件。2020年以来，该市对3起非法储存危险化学品案件处以5万元以上行政处罚，将一起个人非法储存危险化学品案件移交公安机关处理。

同时，该市2020年共曝光6批次127起案件，各类案件均实施有效闭环，杜绝了以罚代管、罚而不管的现象，有效形成执法震慑。

推进规范化建设

确保全员执法“保障到位”

在强化基层执法队伍基础上，海宁市开展了基层安全监管执法规范化建设，镇（街道）应急办全部配备执法车辆，完善询问室、物证室、装备室等配套设施，按照执法人员数量配备执法装备。同时，该市全面运用“浙政钉掌上执法系统”，执法情况全部录入系统进行全程记录，为案件办理提供第一手资料。

针对应急管理局内设科室、基层应急办新进人员对执法业务不熟悉的情况，该局每年还定期组织开展执法人员业务培训，采取同一案件执法队、内设科室、应急办执法人员共同办理的办法，提升全体执法人员执法业务能力。

“我来局里工作时间不长，主要承担安委办组织协调和信息宣传工作，去企业检查时总感觉心里没底，自从和执法队搭档开展双随机执法检查，共同办理几起案件之后，我应对一些配合程度较差的企业也不再慌乱和犹豫了。”该局协调督导科的孙超说。

自2018年起，该局将安全生产非事故行政处罚情况，作为应急管理局人员考评和镇街道目标值责任制考核的重要指标，定期通报评比，推动执法工作有效开展。

依托信息化优势

确保全员执法“精准到位”

在“放管服”改革的大背景下，安全生产执法工作对事中事后监管的要求越来越高。海宁市自行开发“企业安全生产云平台”，设立21条企业安全生产主体责任标准，企业在完成培训教育、隐患排查、应急演练等安全生产活动后，上传相关活动记录，市、镇两级监管人员实时审核、反馈，云平台自动判定企业当前安全生产工作是否落实到位。目前，云平台已覆盖3700余家重点企业。同时，执法人员将上级督查暗访、属地检查、网格巡查发现隐患问题一并录入云平台，企业整改完成后，及时上传整改图片和复查记录，整改前后变化一目了然。

该市许村镇应急办主任杨富良说：“我们镇有规上企业210家，小微企业更多，云平台能直观反映企业安全生产工作的落实情况，为我们日常安全巡查提供了帮助。自从市局委托相关执法权之后，我们可以对云平台上安全生产工作未落实条数较多的企业予以处罚。2020年我们应急办共办理安全生产案件39起，罚款44万元。”据介绍，云平台定期统计分析主体责任落实不到位，隐患问题尤其是重大隐患问题较多的企业，及时抄告镇（街道）应急办和应急管理局执法队。“接到报告，我们采取电话指导、上门服务的方式，对相关企业进行执法倒逼，督促其及时整改。”该局协调科人员杜浩丽说。

通过云平台，该市每年量化评定企业主体责任落实率，对排名靠后、重大隐患整改难度较大或者受过两次以上行政处罚的企业采取纳入年度执法计划、降低诚信等级等方法，督促企业强化安全生产管理。