努力开创应急管理事业发展新局面

2021-01-13 10:30

1月7日召开的全国应急管理工作会议（以下简称工作会）指出，在极不平凡的2020年，全国应急管理系统聚焦“全灾种、大应急”工作要求，抗疫情、战洪水、化危机，在惊涛骇浪中直面考验，在攻坚克难中稳步前行。

新的一年，蓝图已绘就，号角已吹响，扬帆正当时。应急管理系统人员纷纷表示，将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，准确把握新形势新挑战新要求，在进一步健全完善体制机制、加快提升综合应急救援能力、夯实应急管理基层基础上狠下功夫，以更加扎实有力的工作，筑起守护生命的铜墙铁壁。

深化体制机制改革

明者因时而变，知者随事而制。今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，应急管理工作要有新气象、新作为，深化体制机制改革要有新突破、新进展。

机构改革以来，各地在完善应急指挥体系、强化统筹协调机制上下狠功夫。广东省广州市黄埔区应急管理局针对基层应急管理部门存在的资源分散、条块分割、各自为政等问题，发布了“黄埔应急八条”，并将突发事件应对委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“三委三部”整合成一个应急总指挥部。黄埔区应急管理局副局长谷林表示，工作会部署内容非常“接地气”，为解决机构改革深层次矛盾和问题指明了方向。他说：“下一步，我们将通过制度建设来保证指挥体系运转，建立完善指挥调度、督查督办、评价考核等机制，确保‘令行禁止、有呼必应’。”

“工作会要求，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，实现科学精准指挥。”湖南省郴州市应急管理局党委书记秦金平说。该市已将原有的多个应急管理协调议事机构进行整合，设立了1个市应急管理委员会（总指挥部）和13个专项应急指挥部。下一步，该局将进一步发挥总指挥部牵头管总的作用，加快指挥中心信息化升级改造，加强应急指挥和救援队伍专业化建设，建强专业指挥与支持团队，提升科学精准救援水平。

黑龙江省地域辽阔，矿产资源种类全、分布广，矿山安全监管任务重。黑龙江煤监局鹤滨监察分局综合监察室主任李爱营说：“完善国家监察、地方监管、企业负责的矿山安全监管监察体制是此次改革的重要一环。作为一名监察分局基层干部，我们深入领会工作会精神，通过继续深化专项整治三年行动、提升矿山安全基础建设、督促矿山企业落实主体责任、提高监察执法效能等，为落实矿山安全监管监察体制改革贡献自己的力量。”

作为习近平总书记亲自缔造的队伍，国家综合性消防救援队伍始终把党和人民的利益放在第一位。“工作会强调，要深化消防救援队伍领导指挥体制改革，总结成功经验，健全政策制度体系，为消防救援队伍发展成长举旗定向，我们深感振奋和鼓舞。”河南省商丘市消防救援支队支队长邵光说，他们将认真总结成功应对台风“温比亚”等应急救援经验教训，充分发挥5G网络和大数据优势，探索搭建多部门协同的信息化指挥平台，加强现场指挥规范化建设，全力提升队伍的应急救援能力。

“工作会就是指南针，为我们明方向、提信心、定路径。我们将通过加强调查评估核心业务体系建设、综合防灾减灾救灾支撑服务能力建设和干部队伍建设，按照政治机关、纪律队伍、准军事化管理要求，坚决打好每一场灾害应对战。”江西省减灾备灾中心主任欧阳晃许说，作为2020年底新挂牌成立的部门，江西省减灾备灾中心将以工作会精神为指引，破解科技、人才支撑不足难题，补防灾减灾救灾工作中的短板。

提升综合应急能力

应急管理部门是实战部门，必须把能力建设放在更加突出的位置，着眼“全灾种、大应急”加快转型升级，为履行核心职能提供支撑。工作会强调，综合应急能力要有量的增加、更要有质的提升。提升风险监测预警能力便是其中的重点之一。

对常年遭受地震灾害威胁的云南省来讲，提升地震监测预警能力，全面推进地震预警工程项目建设任务迫切。近年来，云南省地震局不断完善组织机构，集中骨干力量组建攻坚团队，实现了全省24个市县预警终端、电视和手机APP预警信息发布试运行。云南省地震局监测预报与科技处处长刘丽芳表示：“我们将持续推进地震预警项目先行先试攻坚，力争在2021年上半年具备全省地震烈度速报与预警能力，在2021年底实现向政府、行业、公众提供秒级地震预警和分钟级地震烈度速报信息服务。”

作为全国最重要的石化产业基地，如何把本地区、本领域最大风险排查出来，把防范控制底线划出来，把有力管用措施拎出来，一直是浙江省宁波市的安全生产工作重点“。我们将认真学习贯彻工作会精神，推进企业安全管理信息化建设，打造化工园区安全智能监管平台，强化数据归集，全面汇总分析危化品各类风险数据，实现分级分类精准智管。”宁波市应急管理局危险化学品和矿山安全监管处处长杨建飞说。

2020年11月，针对秋冬火灾防控工作实际，森林消防队伍组织跨省机动驻防，缓解没有国家队驻守的重点省份防火压力。内蒙古森林消防总队驻崇礼队首次到河北省张家口市承担跨区域驻防任务。驻崇礼队伍指挥员董向春说：“工作会强调，聚焦‘一主两辅’任务和‘跨区域综合救援机动力量’定位，加快森林消防救援力量转型强能。我们将探索全域机动方式多样化、轮战轮训内容精准化、联战联训机制融合化的机动驻防模式，加快升级换代森林灭火主战装备，在推动队伍转型强能征程中，走好精兵精训精装的发展之路。”

“当前，湖北省应急救援航空体系的建设处于起步阶段，也是把方向、定规模的关键时期，这次工作会召开得非常及时，对我们的工作具有非常强的指导意义。”湖北省应急管理厅应急指挥中心（救援协调和预案管理局）副主任（副局长）朱学忠表示，2020年，该厅建立常态化应急救援联动工作机制，优化航空器配置布局，实现全省航空应急救援绿色空域全覆盖，飞行计划由审批制改为报备制。

“工作会对航空消防应急救援体系建设给予的重视前所未有，相关要求具有很强的政治性、指导性和前瞻性。”江西省航空护林局副局长肖文军说。作为江西省应急管理厅直属的江西省航空护林局的一员，他全程参与了江西省应急救援航空体系建设试点省的工作。结合工作会部署，他认为航空消防应急救援体系建设起点要高、格局要大，按照全国“一盘棋”的思路，统一规划布局国家区域性航空消防应急救援中心，以最优化的方式实现全国地域的覆盖；同时，在现有常用直升机的基础上，加快大中型固定翼和无人机参与应急救援的研发和应用，打造可“全天候”应对“全灾种、大应急”的空天地一体航空消防应急救援体系。

“提升应急物资保障能力，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障科学化信息化智能化水平是提升综合应急能力的题中应有之义，为我们2021年的工作指出了重点。”辽宁省沈阳市浑南区应急管理局局长杨德斌说，2020年，该局兴建了辽宁省首个智能化应急物资储备中心，实现了物资消耗定额控制、需求计划提报、采购入库、领用等全流程控制。接下来，该区将对标《救灾物资储备库建设标准》，启动二期建设，建立集“四库四场三保障区”和“数字化库房+智能管理系统”为一体的现代化储备中心，全方位提升应急物资保障能力。

强化基层基础工作基础不牢，地动山摇。应急管理部门组建时间不长，基础薄、基层弱，更要在强基固本上下功夫。工作会指出，要把今年作为强基之年，强化科技和人才支撑。

“基层基础工作，离不开人才支撑，工作会部署内容催人奋进。”中国消防救援学院应急救援教研室主任纪任鑫说。作为我国第一所专门的消防救援本科院校，中国消防救援学院紧紧扭住人才培养的核心职能，首批开设了飞行器控制与信息工程专业，相继培养了200余名无人机应急救援人才，组建了北京市应急救援无人机侦测分队，并在无人系统装备的应用和科技前沿攻关中取得优异的成绩。“我们正借鉴军地院校联合培养航空专业人才的成熟做法，着手开展航空救援专业人才培养工作，积极探索走出一条‘飞行+救援’专业人才培养新路子。”纪任鑫说。

基层基础工作要战略谋划、全面发力，要制定实施基层应急能力提升计划，落实应急管理及救援人员力量，发挥基层应急管理信息员哨点作用，全面提升应急管理系统战斗力。北京市应急管理局救援队伍建设处副处长刘尊涛说：“这些为我们做好应急救援力量建设工作提供了基本遵循。”2020年，北京市应急管理局坚持把教育培训工作作为长期部署和基础工程来抓，通过打造应急管理培训指导意见、培训课程体系、培训信息系统、在线学习培训平台、应急能力素质提升等“五个一”工程，带动提升了全市应对处置灾害事故的整体水平。“下一步，我们将研究制定北京市‘十四五’时期应急救援力量建设发展规划，按照项目化建设的思路，加速推进、着力构建具有首都特色的应急救援力量体系，为维护首都地区安全稳定提供有力支撑。”刘尊涛说。

近年来，随着城市化进程的快速推进，以购物中心、购物广场、商业中心等为代表的城市综合体因其功能复杂、火灾荷载大、人员密集等特点，给安全监管工作带来了诸多挑战。如何有效管控城市综合体（商业商务楼宇）安全风险，各地进行了各具特色的探索。

“正如工作会所指出的，应急管理强基固本，要依靠加强法规预案标准建设。”四川省成都市应急管理局城市安全综合协调处处长盛英聪说。2020年，经国家标准化委员会批准，《成都市商业商务楼宇安全生产标准化评定规范》成为国家推荐性标准。盛英聪说：“下一步，我们将巩固应急管理地方标准工作，聚焦应急管理的核心体系、核心能力、核心流程，系统化推进应急管理地方标准建设，努力构建体系完备、满足需要的应急管理地方标准体系。”

“工作会为我们抓好新年度应急管理工作指明了方向。结合2020年的工作，我们深有感触，也更有信心。”山东省日照市岚山区应急管理局党组书记、局长周文民说。2020年，该区紧抓基层应急能力“六有”“三有”标准化建设，8个乡镇监管人员全部落实了“1+3+N”机制（应急管理服务中心配备1名专职主任、2名专业人员、多名工作人员，做到在编在岗），43名监管人员全部配齐到位，严格落实“网格化实名制”要求，达到了上级文件传达快、安全问题发现早、事故隐患处置好的效果。

持续深化改革、防控重大风险，责任重大、任务艰巨。大家表示，将认真贯彻落实工作会各项部署要求，继续保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，筑起守护生命的铜墙铁壁，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好安全环境，以优异成绩迎接建党100周年。（本报记者黄雄、陈化田、王明德、杨晓青、欧植兆、高文静，实习记者杨歆琳采写，本报记者樊晓丽整理）