示范创建牵引 激发内生动力

2021-01-12 10:14

“第一栋楼门口过道处堆放了维修垃圾，得赶快清走；第二栋楼门前放置的玻璃太危险了，请各位楼门长尽快联系业主妥善安置好。”近日，北京市西城区天桥街道太平街社区防灾减灾和应急领导小组疏导员魏晓丹和往常一样，在3401小区巡查发现隐患后，立即拍照并在社区工作微信群中发送了以上信息。没过多久，小区2家业主分别在各自楼门长的指导下，将维修垃圾和玻璃清走了。

这只是太平街社区防灾减灾日常工作中的一件小事。2015年，太平街社区被评为北京市综合减灾示范社区，2019年又成功获评全国综合减灾示范社区。

在西城区，像太平街这样的社区还有不少。机构改革后，西城区在厘清应急管理职能的基础上，以创建综合减灾示范社区为突破口，以隐患排查为落脚点，突出红墙意识，加强隐患排查和人员业务培训等，积极探索从源头上预防和减少城市安全运行风险的有效路径。

截至目前，西城区263个社区中有192个获评减灾示范社区，其中54个为全国综合减灾示范社区、138个为北京市综合减灾示范社区。

突出红墙意识

加强隐患排查

西城区存在有限空间及地下营业场所安全风险、城市轨道交通安全隐患、高层建筑火灾隐患等，突发事件时有发生，为该区安全运行带来了不小的挑战。

“作为首都功能核心区的守夜人，我们必须牢牢树立红墙意识，并将其落在实处。”西城区应急管理局局长魏九红介绍，针对灾害种类多、影响大、连发性强、处置难度大的特点，该局以创建综合减灾示范社区为抓手，不断提高各社区防灾减灾能力。

西城区应急管理局减灾救灾科负责人介绍，机构改革后，示范社区创建采取社区自荐、街道推荐、第三方审核评估的方法，对各社区进行综合考评排名后确定。

“在示范社区创建中，隐患排查整治是我们的重中之重。”该负责人说，针对工作中发现的部分社区隐患排查能力不强、缺少科学性、随意性大的问题，该局组织各社区就城市洪涝、地震、火灾等多方面隐患情况进行了梳理，并最终形成了应急预案与避难场所、风险隐患管理体系建设的评估报告，提出了全区改进措施与对策。

位于西城区东南部的天桥街道，是北京民俗文化的重要发祥地之一，也是“老”特征最明显的地点之一。

“街道60岁以上人口占总人口的36.52%，且8个社区大部分为老旧小区，‘房子旧、设施老、问题多、无人管’的问题尤为凸显。”西城区天桥街道平安建设办公室主任张艺介绍，该街道本着“资源整合，全员参与，项目促进，持续改进”的工作思路，成立了包含街道办事处相关部门，社区居委会、消防、交通运输、派出所、工商所等地区职能部门以及辖区医疗单位、学校及企事业单位、社会团体、志愿者等的工作小组，借助市、区力量，通过邀请安全专家评估诊断、入户问卷调查等方法，对辖区存在的风险进行了全面排查。

以仅有12名社区工作者的太平街社区为例，6个小区中有3个为老旧小区，其中2个小区没有物业公司管理，还有7栋楼因楼体不结实处于腾退期；4500余名常住人员中，有1700余人为60岁以上的老人，防灾减灾工作压力大。

面对挑战，太平街社区居委会主任李银红介绍，社区已将隐患排查治理列为日常工作重点，每两个月，社区还会对照隐患清单，进行一次全面排查，并为有60岁以上老人的家庭免费安装烟感报警器，还制定详细名单，标明人数及位置分布，确保突发情况发生时，可及时调动救援人员精准救助。

“城市火灾一直是我们安全防范的重点，因此，社区工作者、楼门长和居民志愿者每天都会进小区‘扫楼’，查找隐患，有时候还会到老人家中登门拜访，以防意外发生。”魏晓丹说。

家住3401小区8单元的老人霍龄芬对此感触颇深。她介绍，有一次，社区微型消防站站长严国亮和小区网格员白蕊登门拜访，发现了家里抽油烟机的烟道已被堵塞。“幸好我们上门看了看，不然很容易引发火灾。”严国亮说。

为做好消防安全工作，天桥街道聘请了57名兼职消防队员，专门负责辖区消防安全检查，督促整改火险隐患。该街道设立由社区居委会主管主任负责的消防工作站，指导社区成立消防工作组，划分小网格，每个网格设立义务消防队伍、消防志愿者、社区保安员、治保积极分子，并进行实名造册，派出所社区民警统筹协调社区消防网格的建设运行。同时，建立消防三级网络机制，在所有社区、胡同建立消防点，在各社区建立微型消防站，在重点大街、门店建设消防支援点，配备灭火毯、灭火器，以起到邻里互助的作用。

贯通上下职能

充实基层力量

“针对机构改革后，街道没有相应的应急所或应急办的情况，该局组织全区街道负责人及相关部门召开协调会，确定由各街道明确承担防灾减灾救灾等职责的单位。天桥街道明确由平安建设办公室负责安全生产、消防以及部分防灾减灾工作。

为提升社区防灾减灾能力，西城区应急管理局不断加强灾害信息员和应急救援员队伍建设，确保每个社区至少有1名至2名灾害信息员、6名至9名应急救援员。

“灾害信息员、应急救援员甚至应急志愿者的业务能力如何，直接关系着防灾减灾工作能否落地落实。”魏九红说，该局不断加大宣教演练和专业培训力度，邀请相关专家围绕城市灾害管理、社区灾害防御等内容，通过理论授课、互动辩论、实地调查等方式，对社区和街道干部、居民志愿者进行培训。

以天桥街道为例，每年，该街道都会邀请安全社区专家，组织街道各科室成员、社区居委会工作人员、职能部门相关人员及企业负责人开展安全培训；联合辖区大型企业、职能部门开展1次至2次联合应急演练。每个月，该街道还协同天桥交通安委会、虎坊路消防中队、天桥派出所、演艺区联盟、友谊医院等单位，围绕消防安全、治安安全、交通安全等内容，在各大剧场为辖区居民开展1次至2次公益讲座。

2020年8月12日，北京市突降大雨，西城区平均降水量达92.8毫米。天桥街道、社区工作人员及各支应急救援力量迅速行动，在降雨发生前，街道进一步细化巡查方案，要求背街小巷物业、环卫、排水等单位，对所有存在隐患的房屋及周边树木进行再次排查，前置房屋抢险力量，做好应急救援准备。强降雨发生后，天桥街道成功处置树木倒伏、房屋抢险、道路塌陷等险情16起。

张艺表示，此次险情之所以能得到迅速处置，离不开平时的培训、演练及应急准备。

近年来，西城区应急管理局不断加强防灾减灾基础设施建设，协调相关部门，充分利用地下民防空间，指导15个街道完成了街道级应急救灾物资储备库建设工作。同时结合示范创建标准，加大资金保障力度，为4个示范街道购置了360人份的救灾物资，为每个社区配备了应急救灾物资储备箱和相应物资，基本形成了区、街道、社区三级储备布局。对辖区内疏散场所进行了分类梳理，完成了疏散场所及路线的标识工作。

目前，西城区有区级应急避难场所10个，各街道、社区指定的应急疏散场所237个，其中室内36个、室外201个。

“基层工作人员流动性大、防灾减灾能力不足依然是当前西城区应急管理工作面临的难题。”魏九红介绍，接下来，该局将对被评为综合减灾示范社区的社区、街道开展“回头看”，加大对未被评为综合减灾示范社区的指导、扶持力度，同时加强基层人员培训，不断提升基层防灾减灾救灾能力。