巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远

2020-12-10 10:18

四川省泸州市古蔺县应急管理局驻红响村工作队队员帮助贫困户种植农产品     王晓兵 摄

12月3日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会议上指出，经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

截至今年3月，全国向农村社区共派驻了25.5万个驻村工作队、290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部。这其中有许多由各级各地应急管理机构派驻的扶贫干部。

近年来，各级各地应急管理系统深入开展脱贫攻坚战，通过派驻扶贫干部、结对帮扶、推动产业发展、构筑安全屏障、强化自然灾害风险防治等举措，助力贫困乡村摆脱贫困，助力贫困群众走上脱贫奔小康之路。

拔了“穷根”，迈上了致富路，应急人接续扶贫，脱贫成果来之不易

地处“三区三州”深度贫困区域的青海省玉树藏族自治州曲麻莱县秋智乡格麻村，是青海省应急管理厅的对口帮扶村。这里地处青藏高原腹地，海拔超过4200米，是纯牧业藏族村，是青海省海拔最高、气候条件十分恶劣、自然环境最艰苦的省级贫困村。全村总人口570户1782人，建档立卡贫困人口曾达到270户929人。

近年来，青海省应急管理厅以及原青海省安全监管局向格麻村派驻工作队，先后为格麻村争取各类资金1000多万元，争取各类物资280余吨，修建了道路40公里，完善了产业园基础设施，为村里建设了供销社、牧业合作社等配套项目。在有力的帮扶下，格麻村牧民和建档立卡贫困人口收入得以增加，基本生产生活条件得到改善，2018年全村建档立卡贫困户解决了“两不愁、三保障”问题，实现了整村脱贫，曲麻莱县也于2020年4月实现了贫困县摘帽。

对此，青海省应急管理厅驻格麻村第一书记张全邦告诉记者：“格麻村整体脱贫，终于实现了几届驻村工作队多年来的心愿！”

让一方水土养一方人，也让一方水土富一方人，在四川省泸州市古蔺县金兰街道红响村，古蔺县应急管理局驻村工作队这样想了多年，也干了多年，终于实现了帮扶村旧貌换新颜。

在驻村工作队的帮扶下，红响村的扶贫产业近年来得到迅速发展，先后建成了600亩猕猴桃脱贫产业园、200亩红豆杉基地，发展种植脆红李2000亩、青脆李300亩，引进该县的一家公司投入5000万元建设种猪场……

与此同时，红响村村民的日子也过得越来越红火，脚下通往致富的路也越来越宽。几年来，红响村累计新修建公路10公里，硬化公路35.8公里，改造沥青公路10公里，实现了组组通水泥路；全村农网升级改造12.2公里；投入300多万元建设安全饮水和产业用水项目，争取各类帮扶资金100万元建成功能齐全的党群服务中心，投入100万元完成新村建设，投入100万元完成土地水保工程，全村电信网络全覆盖。

2018年，红响村整村脱贫，高标准实现“一低五有”，村集体经济收入从无到现在的30余万元，群众满意度达98%以上。2019年，全村84户324人实现“一超六有”高质量脱贫达标。

在红响村驻村帮扶已近5年的古蔺县应急管理局干部、红响村党支部书记罗友智对比刚来时的情形和现在的变化，笑着告诉记者：“这里每一处的改变，每一天的变化，都让我感到欣慰。”

扶贫的实践证明，发展产业是实现脱贫的根本之策。各级应急管理部门扶贫干部在打赢脱贫攻坚战中，注重在产业发展上想办法、下功夫、找出路，走出了一片广阔天地。

应急管理部挂职干部、山西省阳高县委常委、副县长谢留强十年如一日，投身扶贫工作。在他的不懈推动之下，阳高探索出一条种植水果西红柿、发展高端农业的路径，为实现贫困户稳定脱贫找到了出路。在水果西红柿项目的带动下，该县采取“公司+农户”“公司+合作社”“公司+合作社+农户”等经营方式，推动一批高端农业项目落地生根。

在河北省丰宁满族自治县杨树底下村，防灾科技学院派驻这里的两届驻村工作队，在5年间通过推动农村产业转型升级、土地租赁、易地搬迁、争取公益岗、推动旅游项目建设等途径和办法，扩大农民收入增加渠道，彻底改变了杨树底下村“穷、乱、差、脏”的旧貌。

要想走得远，先要走得稳；巩固和拓展扶贫成果还须“扶上马送一程”

2020年是脱贫攻坚战决胜之年，中国实现了新时代脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫成果来之不易。在此基础上，脱贫成果如何巩固和拓展？农村发展向何处去？这些问题成为当前和未来一个时期的重大议题和重大选择。

在取得巨大成果的同时，应该清醒地看到，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固和拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险。

今年初，新冠肺炎疫情突发，给脱贫攻坚带来意想不到的冲击和挑战：有的扶贫车间停工停产，有的贫困户担心风险不敢外出务工；部分地区采取临时封闭措施，致使部分生产资料运不进来、农产品卖不出去；扶贫项目进度被延后……

一些脱贫乡村和脱贫群众脱贫奔小康的基础还比较薄弱：缺土地、缺劳动力、缺资金、缺技术，饮水困难、交通落后、自身发展动力不足，物质贫困与精神贫困并存，深度贫困、极度贫困地区贫困类型多元，各类致贫因素相互交织，多维叠加。

有专家指出，脱贫之后，巩固脱贫成果面临着很多方面的挑战：一些建档立卡户收入中政策性收入占比偏高；有的地方贫困户依靠贫困补助、低保兜底等政策性转移支付增加收入的现象较为普遍，通过自身就业实现增收的占比偏低，贫困户“自我造血”的能力还比较弱；灾害易发，抵御和防范灾害的能力较弱，因灾返贫的风险依然较高。

罗友智表示，当前红响村存在村干部年龄老化、后备干部不足，村集体经济基础还较为薄弱，村产业结构单一等问题。这些问题成为巩固和拓展脱贫成果的短板和软肋，亟待补齐和改变。

一位长期在乡村派驻的扶贫干部告诉记者，目前，一些地方“输血式”脱贫还没能转化为内生发展动力。比如，一些产业扶贫项目还主要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就有可能出现产品销路不畅、项目停摆、后续资金不到位等问题，应着眼长远、从顶层设计的层面推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。

习近平总书记深刻指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”因此，他强调要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果；要保持帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

防灾科技学院驻杨树底下村第一书记刘延书告诉记者，巩固和拓展扶贫成果必须着眼激发内生动力，坚持扶贫先扶志，让有劳动能力的群众自己动起来；要继续强化兜底保障，让无劳动能力的贫困户、大病户、重残户享有保障，有尊严地生活；要继续推进特色城镇化进程，加强顶层设计和制度设计，吸引更多、更大的企业到农村投资，推动实现规模化生产、企业化运营，让农村的资源变资产、资产变资金，让农民能够分股金、挣薪金、得租金，真正实现“旱涝保收、衣食无忧”。

针对应急管理系统切实防止因灾致贫返贫、助力脱贫攻坚工作，各级应急管理部门从建设各类自然灾害防治项目、建设完善防灾减灾救灾队伍、充实物资装备、加强培训宣教等方面对涉及地区给以支持和保障，切实帮助受灾贫困地区提升防灾减灾救灾能力，防止因灾致贫返贫。

据张全邦介绍，当前，青海省应急管理厅驻村工作队正积极做好防灾减灾救灾助力脱贫攻坚项目的后续建设，同时继续争取建设县乡两级应急物资储备库，以应对自然灾害的发生，给村民提供安全保障。

现在，罗友智所在的驻村工作队瞄准“产业兴旺，人居环境改善，村民生活美好幸福”的目标，正忙着推动红响村从脱贫攻坚的主战场向乡村振兴主战场转移。“一方面，我们要发挥示范引领作用，引进返乡创业成功人士回乡发展；另一方面，我们还要提升基础设施，形成以种植、养殖为主，其他产业为辅的发展格局，推动实现组组有支柱产业。这样坚持干下去，红响村的明天一定会越来越好！”

编后

经过8年持续奋斗，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，这凝聚了各级各地各方面的不懈努力。与此同时，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，面对各类风险和挑战的冲击，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，部分贫困人口返贫风险依然存在，稳脱贫防返贫的压力依然很大。必须巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，防范化解各类返贫风险任重道远。党的十九届五中全会制定“十四五”规划指出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并就相关工作作出规划。

在党中央的团结带领下，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接一定能行稳致远。