敢于较真碰硬 巧于因案施策

2020-12-07 16:48

■陈雨濛

机构改革以来，江西省吉安市应急管理局剑指行政处罚款拖欠问题，敢于较真碰硬，巧于因案施策，截至目前，已成功追缴拖欠的行政处罚款404.78万元。

“通过梳理，我们发现2018年未处罚到位的事故企业就有21家，随着时间推移，这个数字不停攀升。这样的执法环境下，机构改革后的各项执法工作该如何顺利推动？”2019年4月，吉安市应急管理局局长陈海民注意到了拖欠行政处罚款这个棘手的问题。

经过深入了解各区县应急管理局的情况和未处罚到位的原因，执法人员发现，部分企业确实没有履行能力、地方过度干预、基层执法人员讲人情以及震慑力度不足等是导致处罚不到位的主要原因。

为加大依法治安推进力度，切实扭转生产安全事故处理不及时、不到位的被动局面，2019年9月23日，吉安市应急管理局全面启动追缴拖欠行政处罚款行动。

有的放矢，有条不紊推动工作

为确保追缴工作顺利开展，该市应急管理局每个月对各县区的情况开展一次督查，并将相关情况通报市政府有关领导和市安委会。根据前期电话调度、跟踪督办了解到的情况，市、县两级应急管理局一起，针对不同拖欠情况，有的放矢地研究制定追缴计划，采用上门查实情、说理讲法、签订分期缴款协议、移交法院强制执行等多种方式推进追缴行动。

行动启动后仅1个多月，就有13家事故企业缴清了拖欠的处罚款。

在整个追缴行动中，让该市安全生产监察支队支队长贺造林印象最深的，就是新干县某机砖厂缴清欠款的过程。

2018年3月，该厂被处20万元罚款，交了3万元后，该厂以经营不善为由一直拖欠剩余的17万元罚款。追缴行动正式启动前，贺造林没有提前打招呼，实地走访该厂，看到厂区机器轰鸣，工人热火朝天地赶工，一派业务繁忙的景象，与该厂负责人所说的经营不善完全不符。被抓了现行的该厂负责人虽知辩驳无门，仍不肯配合。贺造林给该厂负责人的儿子袁某上了一节普法课，深受触动的袁某主动做通了父亲的思想工作。追缴行动开展后仅3天，该厂就将17万元罚款如数缴清。

无独有偶，永新县某纸业公司也是经该县应急管理局执法人员上门说理讲法后，认清了形势，在追缴行动开展后的第3天，主动上门缴清了欠款。

转变思想，维护法律的权威性

随着行动的深入，县区执法人员开始转变思想，正视市局开展追缴行动的决心，积极配合推进追缴行动。

青原区应急管理局执法人员介绍：“青原区企业偏少，事故企业经常想办法跟我们打亲情牌，或去找领导以保护企业发展为由说情，存在罚款能拖就拖的错误思想。追缴行动一启动，我们就反复做工作，告诉他们‘这次是全市统一行动，找我们不管用，找领导也没用’，让他们彻底放弃了这种想法。”该区某混凝土公司2019年7月因发生机械伤害亡人事故被处以22万元罚款。时值追缴行动进行中，处罚不到1个月，该案就处罚到位。

这么高的效率，当地执法人员坦言，这在追缴行动开展以前是不可能的。

追缴行动势如破竹，在这样高压推动的态势下，由中铁某局承建的某铁路项目高达199.2万元的罚款也及时缴纳到位。“收到罚款的时候有点意外，毕竟是‘中’字头企业，当时我们其实已经做好了被拖欠的心理准备。”负责办案的吉水县应急管理局执法人员不无感慨地说。

因企施策，工作有力度有温度

“追缴行动不光有力度，也有温度。”贺造林说。峡江县某纸业公司2018年被罚20万元，企业一直以经营困难为由拖欠罚款。贺造林带队多次实地走访，了解到该企业连年亏损，确实无力一次性缴清的实情后，与其签订了分期缴款协议，目前第一期10万元罚款已到位。

井冈山市某建筑公司2019年3月被处罚50万元，该公司负责人对处罚结果有意见，却没有通过正规的渠道加以表达，而是一直采用经营困难无力缴款、避而不见等各种“软抵抗”方式拒不履行处罚决定。井冈山市应急管理局人员在追缴行动启动后，按照相关规定，迅速将该案移交至法院申请强制执行。面对执法利剑，该公司负责人不得不坐下来与井冈山市应急管理局工作人员开诚布公地沟通，最终达成了分3年履行到位的协议。

据悉，追缴行动开展以来，吉安市已有3家事故企业的案件被移送到法院，进入强制执行阶段。

追缴行动有力度、有温度、有成效。在今年的江西省安全生产执法交流座谈会上，吉安市应急管理局就相关做法进行了经验交流，下一步该局将常态化、长效化开展追缴行动。