同频共振 “三级八方”大合唱

2020-11-13 09:33

■本报记者左希斌

“随着城乡接合部工贸企业安全生产专项整治不断深入推进，近一年多来，我感觉轻松了不少。”重庆市巴南区界石镇应急办（平安办）主任贾郁日前对记者说。

贾郁提到的这场整治始于2015年。由于历史原因，巴南区城乡接合部有许多工贸企业聚集地，存在布局杂乱、设施缺失、安全风险高、环境污染重等问题。通过这场整治，巴南区不仅提升了城乡接合部工贸企业安全生产本质水平，还在实践中探索构建了安全监管联合联动链条体系。

巴南区应急管理局局长韦开平说，“十三五”期间，巴南区通过跨行业、跨部门组建联合联动工作组，协调解决安全生产与自然灾害防治工作中的难点、堵点，在应急管理领域上演“大合唱”。

10月23日，记者跟随贾郁来到海棠村王家坝社重庆可树养殖有限公司旧址。

“2002年到2012年，这里一直是养殖场，此后转产改造成了厂房，建筑面积有6万多平方米，吸引了9家规模大小不一的家具制造企业入驻，从业人员达1000多人。”贾郁告诉记者，由于安全生产条件先天不足，安全管理制度措施不健全、从业人员安全意识淡薄等，几年来，这里一直是界石镇安全监管的“心头之患”。

“这些企业是典型的‘三合一’，有的是楼上住人，楼下生产；有的楼上住人，楼下就是厨房。在这里，各类事故频发。”贾郁说。

从2015年起，巴南区将城乡接合部工贸企业专项整治列为重点工作，成立了以区长为组长，1名区委常委、3名副区长任副组长的专项整治工作领导小组，由巴南区安委办牵头组织区级部门和有关单位联合会商。

在此过程中，巴南区探索出了“三级八方”联动机制，即由区、镇街、村“三级”联动，串联起应急管理、环保、消防、经信、市监、税务、“两违”办和镇街“八方”的责任，汇众智、聚众力，形成联合整治攻坚的链条体系。

5年间，巴南区各部门分工协作，按照“整改一批、搬迁一批、关停一批”的工作思路，先后进行了四轮声势浩大、效果明显的整治。

贾郁介绍，界石镇城乡接合部工贸企业专项整治从2018年开始，是巴南区开展的第三轮集中整治，“这是全区近几十年来规模最大的一次集中整治，如果没有区领导的高度重视和各部门的协同配合，是很难完成的”。

在韦开平看来，“三级八方”联动机制让各部门相互借力、相互支持，既各有侧重，又密切配合；既增强了执法底气，又避免了推诿扯皮；既降低了执法成本，又避免了企业重复整改。

以应急管理和环保为例，巴南区坚持应急管理、环保联袂“唱戏”，同部署、同检查、同执法、同整治、同办案。

“我们将家具、服装、纸制品、箱包制造4类企业和橡胶、塑料制造2类企业分别列为安全隐患和环保问题整治重点对象，细化了18条整治标准，遇重大安全隐患，应急管理先行；遇重大环保问题，环保先上。”韦开平说。

2017年以来，巴南区应急管理、环保两部门联手取缔关闭“散乱污”企业235家，规范整治1011家，搬迁178家，拆除违建10.58万平方米，有效改善了城乡接合部工贸企业安全生产的基本面。

从“三级八方”联动机制中总结出经验后，巴南区把跨行业、跨部门组建联合联动工作组作为推动安全生产齐抓共管的关键一招，收到了事半功倍的效果。

多年来，道路交通事故一直是巴南区安全生产“头号杀手”。据统计，2016年至2018年，因渣土运输车、矿石运输车、水泥罐车三类车辆（以下简称“三类车辆”）交通事故死亡38人，占经营性交通事故死亡人数的55%。

为筑牢“三类车辆”安全防线，从2019年4月起，巴南区开展了“三类车辆”安全生产专项整治。

“专项整治由区委、区政府主要领导高位推动，区安委办牵头抓总，组织公安、交通运输、城管、住建、水利、应急管理等部门分别抓好事前、事中、事后监管，形成了联合联动链条体系。”韦开平说。

一方面，住建、交通运输、水利、应急管理等部门分别督促建设施工企业、矿山、搅拌站、运输企业等落实对承运车辆的源头管理责任，与承运公司和承运车辆驾驶员签订安全运输责任书，明确一旦发生超速、超载、闯红灯等严重违反道路交通法规行为，无条件解除承运车辆的运输合同，无条件退出巴南区渣土、矿石、混凝土的运输市场。

另一方面，公安、交通运输、城管等部门强化路面执法，对“三类车辆”的超速超载、闯红灯等严重违法行为，严格按照“三个一律”处置，即一律依法对违规车辆驾驶员从严从重处罚；一律由住建、交通、水利、应急管理等部门将违法信息通告建设施工企业、矿山、搅拌站、运输企业，监督企业按约定对违规车辆实施终止合同、禁运等“封杀”措施；一律将违法信息函告违规车辆运输公司所在运管部门，由其对运输公司依法查处。

与此同时，公安、交通运输、城管部门把对“三类车辆”的处罚情况录入信用体系；住建、城管、公安对违法渣土车停止办理建筑垃圾准出证、垃圾处置证和通行证；应急管理、公安部门对事故所涉及的车辆单位、监管单位、使用单位和驾驶员的责任进行倒查，落实“一案双查”“三责同追”。

作为重庆市主城区最大的石灰岩矿石基地和建设施工地，2019年4月以来，巴南区停办建筑垃圾准出证的渣土运输车有261台，禁止进入渣场的渣土运输车有200台，停运矿石运输车600余台次，4家矿山企业与7家运输公司解除运输合同，1家区外运输公司整体退出巴南市场。

在压实自然灾害防救责任过程中，巴南区同样积极构建联合联动链条体系，总结出了“常研判、勤预警、快出动、速撤离、用专家”十五字工作法。

今年8月17日至22日，百年不遇的长江特大洪水——2020年长江5号洪水袭击巴南区，洪峰最高水位达195.88米（超1981年洪峰水位1.18米）。这是巴南区自1915年以来遭受的最大洪水。

巴南区迅速行动，成立了以区委书记任总指挥、区长任常务副总指挥的防汛总指挥部。全区“四大家”领导在鱼洞、花溪、木洞3个现场指挥部和7个重点区域分兵把守、靠前指挥；各级各部门细化责任落实，实现了指挥、响应、统筹、救援、善后“五个到位”。

“坚持全区‘一盘棋’、党员上一线，指挥部统筹调动民兵、公安、消防、驻渝部队和武警、应急救援队、专业抢险队伍、党员干部、志愿者等1.1万余人，连续5天坚守一线抗洪抢险，努力把灾害损失降到了最低。”韦开平介绍，今年长江特大洪水期间，巴南区共紧急转移避险4.8万人、紧急转移安置2796人，无人员伤亡。

洪峰过境前后，巴南区应急管理局与水利局密切配合，及时准确掌握雨情、水情、险情，提前研判、及时预警，实时滚动发布洪峰过境时间、洪峰水位、实时水位；对沿江城镇、低洼地区、学校医院、地灾区域、险工险段特别是在建工程等进行拉网式排查，安排专人严防死守，实行24小时巡查；对鱼洞病险堤防落实封闭管理、专人值守、专业监测。

“在灾害险情面前，全区上下高位推动、团结一致、广泛动员、防控结合、科学应对。”在总结工作经验时，韦开平说。